“不谋全局者，不足谋一域。”“十三五”时期，已经深度融入世界的中国经济需要站在世界全局来谋划我们的区域发展战略，开启区域协同作战的“大战场”；纵横协同联动，开疆辟域，拓展发展空间，共同按照“十三五”规划建议提出的区域发展总体战略绘好“一张图”，走活“一盘棋”，为国家发展开拓新空间、注入新动力。“学习中国”《习近平与“十三五”十四大战略》系列文章今天推出“区域发展总体战略”篇。

经济轴带 纵横南北

新常态下，我国的区域发展要打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率，实现更有效率、更加公平、更可持续的区域协调发展格局。“十三五”规划建议指出：“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。” 从“经济带”到“经济轴带”，意味着未来五年我国区域发展将更加注重统筹协调，通过培育若干带动区域协同发展的增长极，最大限度发挥辐射带动作用，为经济保持中高速增长培育广阔的区域发展新空间。以三大国家战略为引领，将促进我国东部、中部、西部、东北四大区域板块之间广阔的合纵连横，以点带线，由线到面，连接成轴，培育新的经济增长极、增长带和增长点，同时促进国际与国内经济发展互通，形成沿海、沿江、沿边全方位对外开放新局面。

新中国成立以来，我国区域发展经历几个不同历史时期。改革开放前，国家总体上实行的是向内陆倾斜的区域发展战略。上世纪70年代末期，中国的区域发展战略发生了方向性的转变，从向内陆倾斜转为向沿海倾斜。1979年国家提出了积极支持沿海地区率先发展的区域发展战略。至上世纪90年代中期，东南沿海地区不仅吸收了近90%外资，还吸引了全国各地的人才。沿海地区的率先发展，使我国综合实力迅速上升，缩小与发达国家之间的差距，为上世纪末实现国内生产总值翻两番的战略目标做出了巨大贡献。沿海快速发展的同时，中西部、东北部地区却仍处于严重滞后状。2000年后我国步入了区域协调发展的阶段。国家实施了“四大板块”的区域发展总体战略：推进新一轮西部大开发；全面振兴东北地区等老工业基地；大力促进中部地区崛起；积极支持东部地区率先发展。在经济发展步入新常态的背景下，由于过去惯用的四大板块仅是以地理位置并考虑行政区划对我国区域进行的划分，一定程度上割裂了区域之间的经济联系。2014年中央经济工作会议指出：要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。

“一带一路”是中国经济发展的一个重大战略性选择，它突破了原有区域政策囿于国内的局限，强调内外联动，在更大的经济发展空间格局内，调动国际国内两个市场、两种资源。习近平主席在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上指出：“中国将同各国一道，加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，尽早启动亚洲基础设施投资银行，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发展和安全相互促进、相得益彰。”

京津冀协同发展同样是国家重大区域战略，其核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。2014年2月26日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上指出：“北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。”

长江经济带建设与京津冀协同发展一样，都是当前国内区域发展、推进城镇化建设的 “发力点”。国务院公布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。2013年7月21日，习近平考察武汉新港时指出：“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。” 2014年4月25日，习近平在中央政治局会议上强调：“推动京津冀协同发展和长江经济带发展。”

“京津冀”、长江经济带与“一带一路”均有空间上的交叠，前者地处政治文化中心，国土面积约为12万平方公里，覆盖人口约1亿。后者则横跨东中西三大区域，人口和生产总值超过全国的40%，具有独特优势和巨大发展潜力。这三大战略的联动实施，有望盘活中国全境与周边，乃至“一带一路”沿线国家经济协同发展。