“四本账”如何衔接？

根据《预算法》，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

根据预算报告，2016年11项政府性基金转列一般公共预算;国有资本经营预算共有492.91亿资金调入一般公共预算使用，约占当期国有资本预算收入的19%。

本次预算报告称，(2017年)加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的力度。

具体而言，从2017年1月1日起，为加强财政资金统筹使用，将新增建设用地土地有偿使用费、南水北调工程基金等三个项目收支由政府性基金预算转列一般公共预算。

国有资本经营预算将有505亿资金调入一般公共预算，约占当期国有资本预算收入的22%，相比2016年提高3个百分点。但与改革目标尚有差距。十八届三中全会确定的改革目标——提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十。

蒋洪介绍，这涉及到两个环节：第一个环节是在国企利润中拿出来多少放在国有资本经营预算，第二个环节是从国有资本经营预算中拿多少放到一般公共预算当中。

“现在预算报告22%的比例是第二环节，但第一个环节的情况没有涉及，第一个环节大致上是在10%左右。”蒋洪表示，“按照这两个环节来算的话，国有资本盈利转到一般公共预算的比例实际上只有2.2%，力度还需进一步加强。第一环节也要扩大，第二环节才会更有意义。”

据财政部数据，2016年全国国有及国有控股企业实现利润23157.8亿，2600亿国有资本预算收入约等于国企利润的10%。

21世纪经济报道此前报道，国资经营收入和政府性基金收入调入公共财政预算，将有望解决这两项重要收入在政府投融资体系内部循环、未能及时补充公共民生等支出的问题。而一般公共预算资金调入社会保险基金能减缓社保基金支出压力，在一定程度上缓解社保资金缺口难题。

据21世纪经济报道记者梳理，2014-2017年社保基金当年收支结余分别为5517.34亿、5303.66亿、4353.59亿、3336.22亿(2017年为预算数)，呈逐年降低态势。虽然目前仍有结余，但市场机构测算未来社保基金将存在缺口，需要国有股、公共财政收入划转支持。

预算报告显示，2016年社会保险基金预算收入中，财政补贴收入1.11万亿，2017年预算安排1.26万亿，同比增长13%。

“目前来看，一方面需要从公共预算中拿出一部分补贴到社保基金中;另一方面是推进国有企业改革，把一部分国有资产的处置收入用于社保支出。”温来成表示。本报记者 张奇 杨志锦 实习生 王敏 北京报道