2017年国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的比例由19%提高至22%。但这与十八届三中全会确定的改革目标(30%)还有差距。

日前提交全国“两会”审议的预算报告草案(以下称预算报告)显示，2016年全口径国家账本收入达25.69万亿，约占当年国内生产总值的34.52%。

在业内，全口径国家账本主要由“四本账”构成：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。2014年通过的《预算法》要求编制全口径国家账本。3月5日，财政部提交全国人大审议的预算草案延续了这一预算体系。

根据预算报告相关数据计算，2017年全口径国家账本收入将达27万亿，规模庞大。因此，如何统筹管理各类政府收入，建立相互衔接的预算体系，成为构建现代国家治理体系和治理能力的关键一步。

本次预算报告提出，加大政府性基金预算和国有资本预算调入一般公共预算统筹使用的力度。根据预算报告计算，2017年国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的比例由19%提高至22%。但这与十八届三中全会确定的改革目标(30%)还有差距。

“国有资本经营预算收入才有2000多亿，而我们去年国有企业资产超过100万亿，利润2万多亿。总体来讲，国有资本对国家的贡献不是很高，应逐步提高。”中央财经大学财政学院教授温来成对21世纪经济报道记者表示。

财政收入增速再降

据预算报告，2016年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算收入分别为15.95万亿、4.66万亿、0.26万亿、4.82万亿，收入合计25.69万亿，其中一般公共预算收入占比达62%。而25.69万亿收入约占当年GDP的34.52%。

全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪对21世纪经济报道记者表示：“整个公共部门收入体量还是过大，这会对企业和家庭的财力空间造成挤压。”

“总体来说，这是宏观税负的概念，但是在国际上口径会有调整，比如剔除土地出让收入。”全国政协委员、原财科所所长贾康对21世纪经济报道记者表示。如剔除土地出让金及重复计算部分，这一比例将低于30%。

“四本账”中，公共预算收入和政府性基金收入构成了政府部门的主要收入。不过，这两项收入增速已明显降低。

预算报告显示，2016年政府性基金收入增长11.9%，主要源于土地出让金增加。国有土地使用权出让收入约占政府性基金收入的八成，2016年该项收入3.74万亿，相比2015年增长13.87%。

不过，根据预算安排，2017年国有土地使用权出让收入增速已下调至4.3%。相应地，政府性基金收入增速下调至3.6%。

一般公共预算收入方面，2016年增速为4.5%，相比上一年下降1.3个百分点。

据预算报告安排，2017年一般公共预算收入增速目标为5%，相比2016年实际增速有所提高。

预算报告称，在经济下行压力较大的形势下，财政收入增长动力不强，地方财政收入走势分化，一些资源型和传统产业比重比较大的地区财政收支矛盾加剧，部分基层财政保运转和民生兜底出现困难。

由于支出刚性，收入增速的放缓势必对政府部门平衡财政收支形成压力。“财政收支平衡的矛盾和难度都很大。要做到预算收支平衡，坦率地说，很不容易，在预算的安排上，我们只能想尽各种办法做好‘加减法’。”财政部长肖捷在3月6日的记者会上表示。

“可以把国有资本经营预算当中的一部分调入一般公共预算来支持社会公共管理和公共服务，这是目前解决财政收支压力比较好的办法。”蒋洪表示。而这涉及“四本账”之间的衔接问题。