【导读】北京将出台政府责任清单，6大“城市病”将有问责“对照单”。经济之声《央广财经评论》本期关注:权责分明，真正实现政府依法履职、优化管理。

央广网北京11月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，昨天北京市有关部门发布消息，北京市将公布两大政府清单——权力清单和责任清单。其中，权力清单在年初已公布行政审批、行政处罚两大类权力内容的基础上，近期还将公布剩余的7大类权力内容；政府责任清单将分为两份，一份列出116项通用责任清单，另一份则是针对“城市病”治理的专项责任清单。

简政放权，并不意味着放任。通过全面梳理行政职权，将政府部门的权力家底“晒在阳光下”、“关进笼子里”，建立清单管理制度，进一步规范职权运行。北京市45个政府部门的4668项行政权力和116项责任清单，将首次全部向社会公开并接受监督。今后，什么事情归哪个部门管，市民只需点击首都之窗等门户网站就能查到。

简政放权后，给企业松了绑，但政府不能就此“大撒把”。北京市在全国首创了“通用+专项”责任清单模式，规范了政府的监管责任。通用责任清单，明确了116项共性责任，规定每个环节政府部门及其工作人员应当做什么。而针对人口调控与服务管理、大气污染防治等六种“大城市病”，北京市还专门列出了专项责任清单。这个清单能否帮助北京更好地解决大城市病也成为人们关注的一个热点。

那么，权责清单对于转变政府职能的意义体现在哪些方面？责任清单如何改变部门间的各自为政，优化政府管理。对此，经济之声特约评论员、社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰进行了相关分析与解读。

经济之声：关于简政放权，转变政府职能，李克强总理曾经说过，政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；同时要理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。两大清单有怎样的关系？该怎么全面理解公布它们的意义？

贠杰：用一句话来说，二者的关系就是权力和责任必须匹配。我们以前权力和责任的界限是模糊的，所以我们想理清政府的边界实际上是很困难的。

这次的意义非常重大，我认为可以从几个方面来理解。第一，它有利于理清政府和市场的边界，更好的发挥政府的作用，但是如何处理政府与市场的关系实际上就是涉及到权力和责任的清单问题。第二，它有利于政府权力的规范运行，我们这次公布了权力和责任的清单，可以更好的摸清政府的家底，同时解决长期存在的行政权力缺位、越位和错位的问题。第三，它有利于群众更好的监督政府，只有让权力和责任在阳光下运行，才能更好的把权力放在笼子里，才能更好的权力规范运行。

经济之声：政府各部门的职责以清单形式列出，便于大家对照清单来追责，而且可以避免政府各部门之间的推诿扯皮。而大家最关心的是它如何真正履行到位，要真正实现政府法定职责必须为，还需要哪些监督措施来保障？

贠杰：我认为应该从两个方面来推进。第一，一定要加强行政系统内事中事后的监管机制。因为行政系统内部的监督是最重要的一种制度化监督的形式，我们要在这方面相配套。第二，一定要加强推进政府信息的公开，使得政府接受社会和老百姓的监督。

这次北京市针对“城市病”治理编制的6个专项责任清单引起了更多的关注，它对于北京市破解“城市病”能起到多大的作用？如何起作用？经济之声特约评论员、财经评论员刘艳对此进行了分析与解读。

经济之声：北京针对“城市病”治理的6个专项责任清单是关注的焦点。比如‘防治大气污染’的专项责任清单，把责任分解为压减燃煤、控车减油、行政执法协同配合等各项。其中，压减燃煤这一项责任，发改委、经信委、农委、规委等分别负责什么，区县政府、街道办事处又是什么责任，清单都会明确列出。过去在治理城市病上存在哪些问题？

刘艳：应该说这是一个开头，这一专项清单应该是北京市首创的一个公共服务模式，它的作用主要在于明确责任，同时让行政行为有据可查。另外，所谓的专项清单，应该就是重点核心、难点清单，是与老百姓关系密切的几个领域。设立专项的、标准化的行政作为清单，应该是为其科学行和可行性提供了一定的基础，因为这几个领域都需要高度的协调，因为它们都是具有高度公益性的公共服务领域。从宏观上来讲，这意味着北京市政府在公共服务标准化的过程中又迈进了很重要的一步。进一步来讲，我们要对行政的流程，以及整个执法程序进行重新的梳理。而这一清单为重新梳理行政程序和执法程序奠定了一个比较重要的基础。

经济之声：您怎么看专项清单对于治理城市病的作用？

刘艳：首先，谁来治理城市病？城市病是一个公共事物，政府很明显是主体，我们要明确主体的基本责任。在这样一个责任的引导之下，政府各个部门就无法推卸责任，因为我们可以根据清单进行追责，从而起到一个很好的督促作用。

经济之声：要让这些清单真正发挥作用，真正推进政府职能转变，优化政府管理，提高政府服务质量，还需要哪些配套措施的保证？

刘艳：在这个清单之前，行政内部实际上也有一个追责制度，但是之所以很难进行科学化的实施，就是因为无责可追，从而使得公共事物的执行效率，以及公共服务的效能受到影响，同时也不利于提升政府的公信力。因此，清单从外部监督的角度给了大多数老百姓一个很好的监督标准，很好的体现了权力的公开和透明。此外，它给日后政府行政绩效的考核提供了一定的依据，而考核的目的就是鼓励积极行政，惩罚消极甚至是不作为的行为。