近日国家审计署公布，截至2015年底，全国建成的19万套保障房没有人住。在山东，有3个市5个县的9个项目由于“配套基础设施建设滞后”的原因，4023套保障房已建成1年以上但无法交付使用。

经济导报记者调查发现，“配套基础设施建设滞后”确实是这些保障房建好却不能住的主因，但将保障房项目规划在配套基础设施薄弱的郊区，也暴露出城市规划发展模式较为单一的情况。

硬件不错但配套缺乏

近日，济南市住房保障和房产管理局发布消息称：文贤居已基本具备入住条件。文贤居总建筑面积54.15万平方米，有33栋住宅楼，总计7225套，是济南市规划面积最大、住宅套数最多的公租房项目。

导报记者现场采访发现，现在文贤居公租房项目水、电、燃气等配套齐全，室内配备了燃气灶、抽油烟机、整体橱柜、电热水器，目前正在办理低收入认证及变更手续，预计于9月底前后正式办理入住手续。这对于从2014年就“摇中”文贤居入住资格的居民来说，确实是个迟到的好消息。

但是，国家审计署此次公布的19万套“住不进”的保障房中，山东共有4023套建成1年以上但无法交付使用。其中最大的项目就是济南文贤居。

文贤居位于济南市市中区马武寨山西侧、文庄路东侧，由于交通不便，导报记者11日到达此地时已经近中午，发现现场办理认证及变更手续的市民并不多。据在场的工作人员介绍，前段时间办理低收入认证手续的时候现场经常排起长龙，可见市民对入住文贤居万分期待;但对于部分住房建成超过一年却无法入住的原因，现场工作人员则讳莫如深。

导报记者与在场市民攀谈后得知，他们对小区的环境、户型等硬件设施比较满意，但对交通等配套设施意见不小：“这里住的都是低收入群体，很难买车，而且老人居多，生活条件不太便利。”一位带父亲来办手续的女士如是说。

而据济南市保障性住房管理中心此前给出的解释，文贤居被“卡”一年多的原因，是片区红线外拟建道路、热源厂场地需要拆迁，供水、供热市政配套管线无法铺设到位，小区一直无法满足交付使用条件。导报记者沿小区周围边走边观察，发现小区紧邻石坊峪隧道西向出口，两面环山，一面挨着在建的商业楼盘，另一面是在建的高架路，周围暂时缺乏菜市场等生活配套设施。

其实文贤居周围的配套设施确也在建设中，小区西侧临时公交场站将于租户入住时同步开通。至于“卡”入住条件之一的供热设施则没那么乐观，未来将负责文贤居供暖的腊山热源厂建设工地目前还在进行平整，并未有厂房在建。据施工方介绍，他们的施工进度还算乐观，但今年冬天能不能开始供暖他们也不清楚，“我们只负责平整土地。”

此外，根据滨州市经济开发区宣传办给导报记者的书面答复，山东另一处被公布的空置保障房———滨城区第二油棉厂小区也已解决了项目“未完全移交”的主要问题，配套设施施工也在稳步进行中;加上预备办理入住手续的文贤居，两地居民似乎可以松口气了。

归根结底是城市发展理念问题

被公布的19万套保障房所涉项目，居民久久不能入住多因“配套基础设施建设滞后”，而由该原因导致无法入住的现象却甚少出现在商业楼盘中。

与文贤居仅一山之隔的是中海国际社区的雍景郡，这处2013年年中开盘的楼盘是现已交房入住。据小区物业介绍，包括雍景郡在内的整个中海社区都由南郊热电厂供暖，所以楼盘建设与通暖不存在明显的时间差。而在山的另一边，负责为文贤居供暖的腊山热源厂却从2010年就开始规划，2012、2013、2014年都传出过有望开工的消息。导报记者通过114查询，发现目前“腊山热源厂”仍未登记电话。

山东豪才律师事务所律师周长鹏告诉导报记者，购买商业地产需要签订购房合同，往往在“权、责、利”方面划分分明，如果开发商许诺的“配套基础设施建设”达不到要求，根据合同条款住户是可以追责的。据了解，少数商业楼盘临近交房时也存在文贤居曾经面临的“配套基础设施建设滞后”的问题，这时开发商一般都会先满足住户的要求，如投入额外成本自建热源保障供暖等，以避免被追责。

保障房建设是否存在“权、责、利”划分不明的现象，才导致“配套基础设施建设滞后”呢?导报记者致电济南市保障性住房管理中心，但对方表示不便接受采访。

“实际上保障房也应该有‘合同’的，否则就会造成‘权、责、利’划分不明的现象。”周长鹏认为，这个“合同”的“单向性”会比较明显，会更多限制住户的权利而保障政府的权利，不会像商品房购房合同一样是“双向”的。“保障房的住户弱势群体居多，可能不在乎签不签合同，这就造成了保障房权责不明的现象。”

山东大学房地产研究中心主任、导报特约评论员李铁岗认为，城市的发展应该更加和谐、均衡。这样，保障房覆盖的低收入群体就会留在城市中心，继续为城市的发展增添活力。

上述低收入群体的价值只是“被保障”吗?李铁岗认为，在城市，低收入群体提供的廉价服务，正是城市经济活力的一部分，“低价的餐饮、废品回收、清洁、门卫等这些低端服务正是这些‘低收入群体’所能提供的;假如一个城市缺少了这些低端服务，势必影响这个城市的经济活力。”

李铁岗建议，保障房建设可以学习青岛，“青岛保障房建设是住建部的模板，兼顾保障弱势群体和建设城市的需求。”

据了解，目前青岛最大的保障房项目是金华路公租房项目，未来可提供公租房2466套。而这个项目位于青岛“老四区”之一的市南区，周围配套设施早已建设完毕。

李铁岗表示“卡住”保障房不能入住的各种原因，归根结底是城市发展的理念问题：“一个城市是单一发展还是全局发展，是以资金健康衡量还是以经济活力衡量，决定了这个城市对保障房建设的态度。如果我们不能反思‘隔离低端人群’的建设理念，今后保障房的建设出现的问题还会继续层出不穷。”