【导读】发改委表示：将采取五大措施去产能，以钢铁煤炭业为重点。经济之声《央广财经评论》本期关注：注重以市场机制化解过剩产能。

央广网北京1月12日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委今天上午就宏观经济运行数据召开新闻发布会，国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民表示: 中央对化解产能过剩非常重视，提出了明确的要求，就是要按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、依法处置的办法，因地制宜、分类有序的处理，正确处理保持社会稳定与推进结构性改革的关系。下一步，将采取五个方面的措施，坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，钢铁煤炭领域将成为重点：

一是继续贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，加强宏观调控和市场监管，按照“四个一批”，就是按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，加快化解产能过剩。

二是要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，强化环保、能耗、质量、安全的硬约束。在严格执法的同时，配合运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解产能过剩。

三是要加大政策力度引导产能主动退出。要研究制定务实有效的激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。

四是营造良好的市场氛围。规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，营造公平竞争的市场环境，使各类企业公平参与市场竞争。

五是以钢铁、煤炭等行业为重点，中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖补，这个奖补的资金主要用于人员的安置。

关于这个话题，经济之声特约评论员、中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌作出了分析评论。

经济之声：去产能、压缩无效供给，这是供给侧结构性改革的重点和难点。新年伊始，李克强总理就赴山西考察，并在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会。当时，总理强调要以壮士断腕的精神化解钢铁煤炭过剩产能。煤炭钢铁行业眼下的困难不言自明，根据您的调研，去产能的最大难点在哪里？

马庆斌：我想最大的难点可以总结为两个，一个就是大家普遍认为的体制性过剩，也就是过去很多年都是在GDP主义的指导下，我们现在特别的担心政府的自我保护主义能不能服从大局。因为在去产能的过程中，水泥、钢铁等好多项目都是好不容易争取来的，这就产生了一个谁先退、怎么退的问题。我们担心像往年一样，上面有标准、有要求，下面有变通的办法，就像前几年淘汰小水泥、小钢铁，结果很多地方通过增加生产线的办法导致产能越压越大。第二个难点尽快找到一个办法，让经济运行的内在机制更加顺畅。也就是在政府主动作为的过程中，能不能让各个环节顺畅起来。比如企业要转型、退出，如果不破解运行的成本问题，不能提高经济的自身消化能力，破解过剩产能就难以找到一个更有效的途径。

经济之声：发改委今天强调，要创新体制机制，建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制，推动产业转型升级，要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，配合运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解产能过剩。建立去产能的长效机制、用市场的办法去产能最关键的工作是什么？

马庆斌：发改委这次公布的五大措施思路非常具体。比如强调让市场发挥作用，政府也要更好的发挥规划引导。这里面还特别强调依法推进，这就会使得在退出过程中减少矛盾，减少行政干预，避免越退越多。还有强调主动退出的意义，比如地方上很多企业想退出、想转型，但是转型过程中土地的供应、厂房的建设，包括产业转型过程中融资的问题如果得不到有效支持，这个产能就不是主动退出的。另外，措施里比较有意思的就是抓主要矛盾，钢铁和煤炭这两个行业在很多地方都是普遍突出的问题，而且关乎大量的就业和地区发展，如果我们把过剩产能比喻成需求和供给两端的绳子不顺畅的话，那么钢铁和煤炭就是这根绳子上最难解的两个扣。

我想强调的是有三点，一个就是要有打硬仗的心理准备，以前我们总觉得坚持一下就过去了，很多企业还抱有幻想，其实现在全球性的产业布局已经开始了，过去那种等一等、坚持一下的做法很难破解过剩产能的问题。第二个是分类对症下药，实际上产能是有分类的，比如有周期性的产能过剩，也就是随着经济的发展，可能今年过剩，而明年随着经济总量的增加，就不过剩了。也有结构性的过剩，比如我们钢铁总量很大，但是粗钢多，而像大飞机制造、心脏支架等需要的特殊钢材我们都需要进口，所以我们不仅要抓总量过剩的问题，结构性的不足也是一个大问题。还有体制性的过剩，最重要就是要把过剩产能转化成富余产能，比如我们更多的强调重组而不是破产清算，因为这些都是财富，我们通过重组让更好的技术、更懂管理的人发挥更大的作用。

经济之声：在化解产能过剩的过程中，地方政府需要做哪些工作？

马庆斌：最重要的就是要理顺各个环节。现在很多产业要转型，我们要做好服务，比如说它转型需要土地、需要厂房、需要更好的融资，这些恰恰就是地方政府可以去做的。另外，相关的行业，尤其是煤炭、钢铁要对丢掉幻想，加快转型。虽然在一些行业现在存在着产能过剩的情况，同时还有很多行业是在喷薄欲出的阶段，比如养老、健康、食品、文化、垃圾处理，水处理……大有空间。不要抱着产能过剩的大树过苦日子，要尽快转变思维方式投入到一个新的产业发展当中。