央广网北京2月22日消息（记者庄胜春）据中国之声《央广新闻》报道，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发。其中有关推广街区制的提法引发广泛讨论。

《意见》说，原则上不再新建封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院也要逐步打开，实现内部道路公共化。不少人担心，自己高价买来的封闭小区住宅会被“推掉围墙”，安全和安宁得不到保障、资产价值也会缩水，有法律界人士也提出了侵犯物权的担忧。中国城市规划设计研究院副院长杨保军接受了中央台记者的专访。

“打开封闭小区会充分考虑民意”

“在《意见》讨论阶段，不少人就对‘打开已建成小区’表达了担忧”，杨保军回忆道。他强调，老百姓的回应要引起重视，在下一步推进中做更细致周密的考虑的确.“小区里有共有物权。所以我们的策略是先新区、后老区”，杨保军明确：“在这个过程当中，相关问题必须有效解决，才会推动。”

百姓的顾虑主要是安全性和便利性。

以往，院子封闭，有保安；不通车，孩子可以随便嬉戏玩耍。对此，杨保军表示，“打开小区”的前提，就是实现精细化管理，让物业由大院保安逐渐上升到大楼保安。他举例说，中关村有个小区比较大，原来就是靠大院和门封闭管理。后来很多私人公司在家里办公，来来去去很多人，影响了小区安宁。他们就把小区里一条主要的路打开了，把小区变成了四个组团，由小区封闭变成了组团封闭。物业也适应了这种变化，组团里面是安宁的、没有外人的，但是小区的里的路是对外开放的。杨保军的判断是：“当我们进入创新驱动时期，商业、居住、办公都混合了，还用封闭的模式就不能适应了，所以一定会走向大楼的管理。”

1961年，美国人简·雅各布《大城市的生与死》一书问世，对城市规划界发动猛烈攻击。37年之后，《纽约时报》评价这本书“或许是城镇规划史中最有影响力的一部作品”。杨保军特别引用书中提出的“街道眼”概念解释民众担心的安全问题——保持小尺度的街区和街道上的各种小店铺，潜在的“要做坏事的人”就会感到来自人们的目光监督。而一个安全的具有公共生活活力和趣味的街道，也是儿童成长的重要环境。

“现有城市建造模式扼杀了街道活力”

前述《大城市的生与死》一书里曾抨击功能分区过于纯粹的城市和大尺度的街区会“带给你疏离感，街道变成了公路，广场则大而无当。”而现在，常出国旅行或常看美剧的朋友可能会发现，很多国外大城市的公寓、住宅就临着窄街，下楼就是咖啡馆、小卖部……

记录北京城市变迁的《城记》一书曾回溯建国后首都各单位“圈大院”的现象。以至于1964年的相关政府报告中检讨说“至今没有建成一条完整的好的街道。”近年来，越来越多的开发商也建起封闭小区，导致城市路网主干道越修越宽、微循环却堵住了。

在杨保军看来，中国城市需要从这里开始，做出根本性的转变。他说，封闭小区是农耕文明的理念，都要圈起来。一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。“为什么女孩子现在越来越缺少逛街的地方？到新区、开发区去，有地方逛吗？”杨保军解释，这是因为现有的城市建造模式扼杀了街道的魅力和活力。

通过街区制提升道路利用率

除了对建成小区的改造，新建住宅小区如何避免封闭呢？杨保军介绍，只要规定的土地出让面积——比如不许超过4万平米。“如果开发商想开发大一点，可以，你买两块。但中间部分是公共的，”杨保军进一步解释，缩小出让面积的另一个好处是，不同开发商盖的房子肯定不一样，多样性、丰富性就出来了。

有关街区制的上述提法，都属于《意见》中“优化街区路网结构”一章。减少封闭的街区，有利于疏浚城市道路的毛细血管。《意见》的具体指标是：到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里（现在北京约为5公里/平方公里），道路面积率达到15%（现在多数城市为12%左右）。特别要提到的是，第一个指标只管长度、不管宽度，所以这是一个鼓励“窄马路、密路网”的指标。

杨保军认为，这样一来，道路利用率高了，临街的店面就多了——咖啡馆、餐馆、茶室、书店等等——由此改变城市的形态和功能。