【导读】国务院明确，从今年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，同时严禁新增产能。经济之声《央广财经评论》本期观点：钢铁去产能，市场做抉择，政府要兜底。

央广网北京2月5日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》昨天发布。国务院在这份文件中明确提出，从今年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展，促进钢铁行业绿色发展。

从去年业绩预告以及业绩快报情况看，钢铁行业上市公司亏损正在呈现加剧之势，而压减产能，无疑将缓解钢铁产能严重过剩带来的市场压力，改善钢铁企业无序竞争局面，提高企业生产经营效益。

国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》同时强调，要严禁新增产能，对违法违规建设的，要严肃问责。

另外，还要加强对化解过剩产能工作全过程的监督检查；及时将化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示；对没有完成任务的地方和企业，也要予以问责。

钢铁去产能，市场之手和政府之手如何协调配合？中国可持续发展研究会理事周大地对此进行了分析与解读。

经济之声：对钢铁行业进行“去产能”手术，无疑是一个代价巨大、困难重重的大工程，但再难也得上。钢铁行业的产能过剩，严重到什么程度？

周大地：中国是世界上钢铁产能最大的一个国家，我们现在的出钢产量达到8亿多吨，占了世界产量的一半，可能真正的产能加起来能超过10亿吨，所以这个产能确实太大了。

经济之声：准确的说是粗钢产能过剩吗？

周大地：因为粗钢是真正的新增的钢铁产量，实际上我们的钢材产量远远超过了8亿吨，但是现在我们不能再增加粗钢的产量。因为粗钢后来还要经过加工，所以它可能会出现反复加工的问题，如果我们不把这个源头治理好，产能过剩的问题是很难得到解决的。

经济之声：“安乐死”成为去产能的焦点话题之一。有人说，处置“僵尸企业”，要尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业尽量实行“安乐死”。但那些经历过1998年国企改革历程，经历过钢铁行业黄金十年，也经历过行业兼并2007年兼并重组大潮的人士，对“安乐死”怀有担心。您对于“安乐死”去产能的做法持怎样的观点？

周大地：我认为去产能不能好坏一块去，还是要建立在很严格的技术政策之上。我们要先把能效低、技术落后、经济效益差和环境治理不达标的这部分企业淘汰掉，因为一起淘汰对中国的产业发展也是很不利的。

经济之声：钢铁行业不像煤炭行业比较集中，它基本上平均分布在各个省份当中，我们如何评价谁的能效更高，谁的效益更好？

周大地：其实钢铁企业的规模大小和技术高低还是一目了然的。另外，钢铁企业的环境设施也较好区别。因为煤矿的地质条件不一样，所以评价起来比钢铁困难的多。

经济之声：绝大部分钢厂都有一个沉重的职工队伍，河北钢铁集团有职工14万人；武钢、鞍钢员工均超过20万人，这样的人口规模已经相当于一个中小城市。财政该如何为淘汰的1亿-1.5亿吨波及到的钢铁职工兜底？

周大地：1到1.5亿确实是一个非常大的数字，因为全世界第二大钢铁生产国也就生产1亿左右吨钢铁，所以去产能不是一个工厂的问题，而是一批工厂的问题。但是我们过去在钢铁行业上用人还是比较粗放，其实各行各业在调整产业结构的过程中，重新安置职工永远都是一个问题。尽管此次钢铁行业的调整时间比较集中，但是安排好职工的生活，重新给他们培训，并帮助他们找到新的职业仍然是可行的，因为钢铁工人的劳动工作内容可能比较煤矿工人的可变性更强。

经济之声：那些被关停钢厂长期形成的坏账，该如何核销和解决？

周大地：实际上目前钢铁的价格被拉的非常低，在这种情况下，如果我们不去产能，很多钢铁企业都会面临亏损。只要钢铁行业的产需的环境被调整好，钢铁也未必会卖到白菜价，在这种情况下，钢铁企业就可以有更多的财力来重新安排职工。其中，去产能的重要一步就是降成本，所以把僵尸企业淘汰掉非常重要，只有这样，成本才能真正的降下来，行业的利润率也可以有所提升。

经济之声：对于核销的钢铁生产线来说，这些债务由谁来背呢？

周大地：这可能需要采取各种方式，有的企业可能确实要破产了，有的可能需要并购。因为在国际上，必要的并购是非常重要的。

经济之声：国务院的文件要求，加强对化解过剩产能工作全过程的监督检查；及时将化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示；对没有完成任务的地方和企业要予以问责。要解决“去产能”过程中可能出现的阻力，还需要做什么？

周大地：这要根据现在各个地方的钢铁产能分布情况，以及技术分布情况而定。政策落实下来以后就要坚决执行，这可能会有一个过程。