央广网北京2月5日消息（记者丁华艳）据经济之声《天下财经》报道，备受关注的《全国社会保障基金条例（草案）》，周三在国务院常务会议上获得通过。草案规定，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。

国家层面立法

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文参与这份文件的制定，他指出，立法层次的提高，也意味着顶层设计的确立。

郑秉文说，从立法地位来讲，《全国社会保障基金条例》从以前的部门规章，上升到了国家立法的层次。

显示政府应对老龄化浪潮的决心

全国社会保障基金成立于2000年，用于补充和调剂人口老龄化高峰时期养老保险等社保支出，由“全国社会保障基金理事会”负责管理运营。郑秉文说，在这个时候，国务院通过了《条例（草案）》，一方面，作为全球主权养老基金大家庭的一员，它的建立顺应了历史发展的潮流；同时，中国人口老龄化非常严峻，说明中央政府非常有信心、有决心应对未来的老龄化。

为建立外汇型主权养老基金打下基础

郑秉文特别指出，《条例》为全国社会保障基金开启了新的篇章，为将来建立外汇型的主权养老基金打下了基础。

郑秉文表示，我国外汇储备庞大，有条件建立外汇型主权养老基金，在学界有呼吁，这个《条例》发布以后，为建立外汇型的主权养老基金奠定了基础。

保障安全，规范社保资金投资运营

尤其受到市场关注的是，去年8月份国务院发布了《基本养老保险资金投资管理办法》，使得20年来积累的基本养老保险基金，其中约有2万亿终于可以从今年开始拓宽投资范围了。而投资主体也是全国社保基金理事会。因此《全国社会保障基金条例（草案）》更重要的意义是，规范这个国家级的投资平台，保障全国社会保险基金的安全性。

社保基金“成绩单”，年均投资收益率曾超8%

那么，将群众的养老钱、救命钱，交给全国社保基金理事会，究竟“靠不靠谱”呢？

我们用数据说话，截至2014年末，全国社保基金理事会管理的资产总额为1万5290亿元。从成立到2014年末，年均投资收益率达8.38％，比同期通胀率高出5.96个百分点。

此外，广东和山东陆续启动养老金投资运营试点，委托全国社保基金理事会投资，也表现良好。比如，2012年开始广东省曾委托理事会进行地方养老金的投资运营，总计权益资金1056亿元，到2014年底，累计投资收益达到177亿元。

首都经济贸易大学教授朱俊生说，全国社保基金理事会从2000年建立的时候，就进行市场化的运作，一方面自己也投资，另外也委托证券市场的基金管理公司、证券公司进行投资，这样总体的效益就比较好。根据之前投资的经验，理论上能够很好地打理基本养老保险的资金。

国务院常务会议还说了啥

周三的国务院常务会议，另外一个重要内容是部署建设双创基地，发展众创空间。提出将通过试点建设一批国家级创新平台、鼓励将闲置厂房、仓库等改造为双创基地和众创空间等举措，打造新型创业创新平台

会议还提出，要结合推进新型城镇化、农业现代化和扶贫搬迁等，实施新一轮农村电网改造升级工程。预计总投资7000亿元以上，用商业机制吸引社会资本参与农网建设改造。会议还部署进一步做好特困人员救助供养，切实保障他们的基本生活。