央广网北京1月12日消息（记者吕红桥）据经济之声《天下财经》报道，财政部昨天（11日）公布《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》，从地方债限额管理、风险防控和存量债务处理等多个方面，做出制度设计。作为长效机制，这个意见的出台，标志着我国地方债管理由“软约束”过渡到“硬约束”阶段。

硬性限额：地方债逐级设置天花板

之所以说是硬约束，从意见的内容看，主要有三个方面的原因。一是债务规模不再是一本糊涂账，而是设置一个天花板，实行限额管理。意见明确，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。然后，逐级下达分地区地方政府债务限额。

2015年开始实施的新预算法明确规定，对地方政府债务实行限额管理。2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议又通过决议，批准2015年全国地方政府债务限额为16万亿元。而这一次的意见，可以看成是新预算法的落地。复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，地方债的限额管理有利于转变政府职能，提高资源配置效率。

孙立坚：在政府开支软约束，没有一种限额的基础上，政府资源可能会过度滥用。从这个角度上说，今天能够很好地让我们的政府用好这个资源，强化政府职能的转变，强化市场配置资源效率的改善。

需要指出的是，地方债虽然有限额，但限额的设定并不死板。意见指出：当经济下行压力大、需要实施积极财政政策时，适当扩大当年新增债务限额；当经济形势好转、需要实施稳健财政政策或适度从紧财政政策时，适当削减当年新增债务限额，或在上年债务限额基础上合理调减限额。

硬性分类：一般债务和专项债务条分缕析

第二，从对地方债的分类来看，也能体现由软约束到硬约束的变化。以往，大部分地方债都没有纳入财政预算，而这次的意见则明确，将地方政府债务分类纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还；而专项债务则纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还。而对于存量债务，同样也是分类处理。财经评论员代鹏认为，地方债分类处理，泾渭分明，有助于针对性地做好风险防控。

代鹏：前者是把它作为一项正常的开支，来进行相应的管理。这对于它相应的融资成本的降低也是比较有利，债务本身的风险也是完全可以控制的。而对于后者来说，如果是动用本部门已有的资金来进行相应的偿还，那么势必会影响它自己其它资金的分配渠道，这也算对这种债务一种比较妥善的处理方式。

硬性监督：政府债务管理纳入干部政绩考核

另外，地方债的监督和考核问责机制也能体现硬约束。意见要求，地方各级政府要主动接受本级人大和社会监督，定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。地方政府举债要遵循市场化原则，强化市场约束。审计部门要依法加强债务审计监督，财政部门要加大对地方政府违规举债及债务风险的监控力度。孙立坚指出，透明性是这个意见的看点之一。

孙立坚：强调审计部门、分管的上级部门，应该及时公布今天资金使用的透明性和资金使用的效率，强化监管的有效性。这样就不至于在黑箱子中，到年终才发现问题的所在，所以透明性是这次的看点。

除了透明，另一个举措更加“硬朗”，甚至有釜底抽薪的作用，那就是将政府债务管理作为硬指标，纳入干部政绩考核。对地方政府防范化解政府债务风险不力的，要进行约谈、通报，必要时可以责令其减少或暂停举借新债。对地方政府违法举债或担保的，责令改正，并按照预算法规定追究相关人员责任。

专家预计，意见的贯彻实施，将能规范地方政府债务管理，有效防控地方债风险。不过，财政部财政科学研究所所长刘尚希也提醒，在应对债务风险的同时，还要防控地方政府其它财政风险，比如在推行“政府和社会资本合作”等新型模式中可能产生的债务风险。