“上层次、上品质”的发展要求与五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念一脉相承，是红色旅游贯彻落实五大发展理念的具体化

□王树茂

2015年11月11日，国家旅游局局长李金早发表署名文章《为红色旅游发展点赞》，充分肯定了红色旅游发展十年产生的巨大政治效益、社会效益和经济效益。他多次强调指出，红色旅游十年发展打下了坚实的基础，未来十年要注重在“上层次、上品质”上做文章、下工夫。在红色旅游“二期规划”收官、编制“三期规划”的关键时期，在红色旅游优化升级的重要关头，李金早局长鲜明提出红色旅游“上层次、上品质”的发展思路，这是国家旅游局全面总结红色旅游十年发展经验、准确研判当前形势和未来走势做出的重大战略判断，展示了服从服务国家战略的高度自觉和决策定力。笔者认为，“上层次、上品质”的发展要求与十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念一脉相承，是红色旅游贯彻落实五大发展理念的具体化，集中体现了今后十年乃至更长时期红色旅游的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现红色旅游优化升级、提升质量、持续健康发展的必由之路。理解“上层次、上品质”发展理念的指导意义和实践意义，应当紧密联系“515战略”的大势和大局来把握，切实落实到工作实践之中。

“上层次、上品质”发展思路是顺应培育和践行社会主义核心价值观要求、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择。十八大以来的新一届中央领导集体高度重视发展红色旅游，习近平总书记多次深入红色旅游经典景区视察指导工作，发表了系列重要讲话，为红色旅游发展指明了方向。近年来中央制定发布的一些战略性决策，如《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等，都将对促进红色旅游发展起到重要作用;经中央领导同志同意，目前正在编制的《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》也将给红色旅游发展以巨大推动和内在力量。“上层次、上品质”的发展思路顺应了红色旅游发展要求，将使红色旅游借势我国发展重要战略机遇期，赢得更大的发展空间和优势。

从适应和引领发展新常态来看，“上层次、上品质”发展思路创造性地回答了新常态下红色旅游要实现什么样的发展、如何发展的重大问题。2015年2月15日，习近平总书记在延安视察时指出，要注重发挥好文化资源和红色教育基地的作用，让广大党员、干部、群众特别是青少年了解党的优良作风，坚定跟党走。发展红色旅游要把准方向，核心是进行红色教育、传承红色基因，让干部群众来到这里能接受红色精神洗礼，不要搞偏了，如果搞成豪华游、休闲游、吃喝玩乐，那就南辕北辙了。这是事关红色旅游长远发展的顶层设计，是指导红色旅游工作的行动纲领和科学指南。要看到，“十三五”时期我国发展环境有了新的变化，适应和引领发展新常态是必须把握好的大逻辑。新常态要有新作为，新作为要有新理念。“上层次、上品质”的发展要求，把握了发展速度变化、优化升级的新特点，顺应了推动红色旅游持续健康发展的新要求，点明了破解发展难题的新路径。

从坚持问题导向、强化问题意识上看，目前红色旅游发展正处于爬坡过坎的紧要关口，进入发展关键期、矛盾凸显期，许多问题相互交织、叠加呈现，绕不开、也躲不过。“上层次、上品质”的发展要求，就是要引领和指导红色旅游发展实践，在巩固已取得成效的同时，必须有坚持问题导向的敏锐，强化问题意识的清醒，解决存在问题的自觉。只有在认识上保持清醒，在行动上积极应对，才能不断推进，确保红色旅游发展行稳致远、越走越宽广。

深刻认识“上层次、上品质”发展思路的现实指导意义，积极引领红色旅游由粗放式发展向规范化发展转型、从规模速度型转向质量效率型。从实际情况看，现在有部分单位在推动红色旅游发展中，既有认识不到位、不作为的问题，也有面对新常态无所适从、不会为不善为的问题。这就需要各级旅游部门首先要进一步提升发展红色旅游的认知度，切实把落实“上层次、上品质”发展要求与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密联系起来，不断加深理解、深化认识;切实把发展红色旅游纳入重要议事日程，并列入旅游投资、项目建设、旅游规划、宣传营销、人才培养等总体布局中，转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动创新发展的实际成效。其次要把发展优势转化为理论优势和话语优势。习近平总书记指出，要加强话语体系建设，打造融通中外的新概念新范畴新表述，讲好中国故事，传播好中国声音。为贯彻落实总书记要求，做好新形势下的红色旅游理论工作，不断增强其吸引力、说服力和感染力，国家旅游局组织力量编辑了一套特色鲜明、有指导价值、符合红色旅游发展内在规律的“系列丛书”。此外，还组织开展了“红色旅游创新发展研究”“红色旅游影响力研究”“红色旅游国际化”等课题研究工作，在融通转化的基础上实现同频共振、同向发力，把红色旅游发展优势真正转化为理论优势、话语优势，使红色旅游以“+”的方式，进一步释放教育功能、社会效益、促进消费、产业关联等综合效益。再次要在抓落实上下硬功夫、真工夫。新的发展阶段，给红色旅游发展带来了新的机遇、赋予了新的使命，也提出了新的要求，迫切需要我们强化责任和担当，狠抓各项工作的落实，推动红色旅游持续健康发展。一是态度要聚焦在“狠”上。工作中要坚决纠正“讲得比干得多”“表态比行动多”“转手比动手多”等问题，在思想上提起一股子狠劲。二是行动要体现在“抓”上。要运用系统思维抓，做到统筹兼顾，善于站在全局高度，围绕服从服务国家战略，深入研究相关政策的关联性与耦合性，把各方意见和本地、本单位实际综合起来，将上级要求细化为一项项可操作、相促进的举措;要针对具体问题，避免机械推进。三是作风要彰显在“实”上。要结合“三严三实”专题教育活动，促进工作作风不断改善;要结合年初安排部署工作，把年度工作落小落细落实;要以刚性约束倒逼工作效能、以风清气正激发工作热情，使崇尚实干、恪尽职守、甘于奉献、狠抓落实在旅游行业蔚然成风。