【导读】国务院发布关于加快实施自由贸易区战略的若干意见，中国将进一步优化自由区建设布局。《央广财经评论》“国策汇议”专栏：提高自贸区开放水平，拓展开放型经济空间。

央广网北京12月18日消息(记者蔡军) 据经济之声《央广财经评论》报道，“竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知。”我国经济发展进入新常态，外贸发展机遇和挑战并存，自由贸易区成了率先试水的“鸭子"，感受到改革的春风扑面而来。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。

国务院日前印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，提出了中国加快实施自由贸易区战略的总体要求，对中国自贸区建设做出了“顶层设计”。“顶层设计”明确了自由贸易区的建设目标：近期，加快正在进行的自由贸易区谈判进程，逐步提升已有自由贸易区的自由化水平，积极推动与我国周边大部分国家和地区建立自由贸易区，使我国与自由贸易伙伴的贸易额占我国对外贸易总额的比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体水平；从中长期来说，要形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，使我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。

目标设定了，怎么实现呢？意见指出，加快实施自由贸易区战略的基本原则是：扩大开放，深化改革；全面参与，重点突破；互利共赢，共同发展；科学评估，防控风险。比如“全面参与，重点突破”就是全方位参与自由贸易区等各种区域贸易安排合作，重点加快与周边、“一带一路”沿线以及产能合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区。《意见》提出了八条具体措施，包括加快建设高水平自贸区，提高货物贸易开放水平等等。这些措施将进一步提高自贸区开放水平，拓展我国开放型经济空间。

《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》是中国开启自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件，对自贸区的建设有怎样的指导意义？国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平，对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川共同就此话题做出了解读与评论。

经济之声：《意见》明确了加快实施自由贸易区战略的近期和中长期目标。非常具体，比如近期目标有一条，是我国与自由贸易伙伴贸易额占我国对外贸易总额的比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体的水平。这是一个什么样的概念？我国目前自由贸易区建设情况如何，离这一目标差距有多大？

张建平：其实中国已经和20多个经济体签署了16个自由贸易协定，但是中国跟发达国家相比，跟韩国和智利这样的新兴经济体相较而言，我们签自贸区总体的数量还是有所不足。另外，我们在自贸区当中对外贸易的额度在中国整个对外贸易当中所占的比重，相对而言也靠后。比如欧洲、美国、日本、韩国，以及智利这种新兴经济体国家，它们大多数的对外贸易都是由自由贸易区所覆盖的。但中国的情况相对比较特殊，因为中国前四大贸易伙伴当中，欧美这两大贸易伙伴跟我们还没有自由贸易协定关系，日本作为中国第四大贸易伙伴现在也没有自贸关系，东盟是第三大贸易伙伴，有自贸关系，这样一种格局就决定了我们今后要让自贸区来覆盖中国更多的对外贸易，我们还有比较大的提升空间。

现在新的加快自贸区战略整体方案的提出，已经为我们中长期的发展明确了目标和方向，尤其是未来在“一带一路”的平台上，我们要构筑面向全球的自贸区网络，最后我们自贸区所覆盖的贸易额比重就会慢慢上升。

经济之声：我们的目标是自贸区的贸易额占贸易总额的比重达到目前多数发达国家的水平。您上述谈到欧、美、日不是我们的自贸区，但是是排在第一、第二位和第四位置的外贸伙伴，把它们变成自贸区对于我们的外贸提升有什么样的帮助？

张建平：中国和发达经济体谈自贸区，面临最大的压力在于，中国的企业想从现在的中低端向中高端迈进，但是产业转型升级的过程中，我们的经济实力和欧、美、日这些国家中高端的产业有差距。美、欧、日这些经济体，他们现在大多数的制造业已经转移到了发展中国家和地区，他们现在的重点在高新技术行业和关键的产业领域。面对这样一种形势，在推进货物贸易自由化的过程当中，其实压力是在中方。另外从服务贸易角度来讲，发达国家的服务贸易现在基本是完全开放的，他们的投资自由化程度也很高，都实施的是负面清单模式。总体而言，中国跟发达国家搞自贸区的建设将面临很大的挑战难度。

经济之声：自贸区中长期的目标是：形成全球自由贸易区网络，我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。实现中长期目标要靠什么？难点在哪里？

张建平：其实我们现在全球自贸区的网络已经有了一个雏形，比如中国东盟自贸区现在已经有升级版，有中巴、中韩、中澳这样的自贸区，也在推中日韩RCEP以及中国和斯里兰卡、中国和马尔代夫等自贸区的谈判。所以在“一带一路”的平台上，我们现在已经构筑了一个自贸区的网络，未来这个网络还会继续扩大，比如我们会和欧亚经济同盟，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦所形成的同盟去商谈自贸区，在欧洲，现在也有了瑞士和冰岛两个自贸区，形成自贸区网络的“小嫩芽”。

经济之声：您觉得目前看到的《意见》中，给出的八条具体措施有什么具体的推动作用？您看重哪几条？

桑百川：在具体的实施自由贸易区战略的过程中，一个非常重要的内容就是加快对外开放、深化改革。在加快开放和深化改革的过程中，首先按照贸易投资自由化和便利化的要求，进一步改革国内的经济管理体制，与贸易便利化和自由化的规则体系相对接。另外，我们要全面参与、重点突破，在全面参与自贸区的谈判和区域经济一体化的过程中，以周边为重点，以“一带一路”沿线国家为重心，与有良好产能国际合作关系的一些国家和地区建立自由贸易区，这些都是未来我们看重的重点内容。