央广网北京11月10日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，进入供暖季一周后，沈阳市遭遇六级严重雾霾污染，全市PM2.5均值一度达到1155微克/立方米，局地雾霾指数一度突破1400微克/立方米。然而，一级预警发布数小时后，建筑工地却顶着停工禁令继续施工、环保局官网瘫痪近2小时、环保局工作人员对启动一级响应竟不知情，而多数市民对如何预防重度雾霾并不了解，还有不少学生家长询问明天学校是否停课、孩子可不可以不参加户外体育活动？面对如此重度雾霾污染，当地政府部门的应急预案可以说是遭遇了“梗阻”，没有起到应有的作用。

在不同的国家和地区，针对突发事件、灾害天气等的公共应急预案，是否有固定、及时的发布机制？各个部门之间如何沟通联动？如何提高预报、预警的可操作性和针对性？

在澳大利亚，天气预警发布和公共应急预案的实施，分属不同的机构来负责。一旦出现需要民众响应的紧急事态，州政府会负担起警告、组织民众的重任，州长会在这时出现在媒体上向民众发出指令。全球华语广播网特约澳大利亚观察员胡方介绍，在澳大利亚，对于一些自然灾害的预警发布通常会由专业机构来进行，而在警报发布之后的统一应急管理通常会由州一级政府来统筹进行。比如总部位于墨尔本的澳大利亚气象局就在北部几个城市都设有热带风暴警报中心，每一个地方气象局都会设有洪水警报中心，在自然灾害警报发布之后，对于民众是否要撤离家园、撤离到什么地方去的具体行动和步骤，一般会由州一级的应急管理中心来统一进行，大部分的重大消息通常会由州长直接在媒体上发布。虽然澳大利亚拥有联邦、州以及地方三级的应急管理中心，但是通常情况下国家一级的应急管理中心只负责在国家资源的协调、调配以及财政援助上起到一定帮助。由于澳大利亚往往区划过小的行政特点，因此地方一级的市政府通常也无法担任整个灾情预警和后期的统筹应急处理的责任，所以大部分的灾情、警告以及后继的应急处理都会由州一级的政府来发布。比如今年上半年，悉尼市遭遇特大暴风雨袭击，由于暴风雨是在当天下午转大的，按照惯例由气象局发布消息，忻州紧急服务中心作为帮助主体，负责处理所有民众的具体受灾问题。同时由州长在媒体上发布消息，让全州人民知道接下来需要做什么。下午大约三四点钟，人们从各种媒体和渠道获得了州长的最新要求，最后总结成了比较轻松搞笑的话，那就是州长让你们早点下班回家。当然有没有听州长的话，这各个单位就自行决定了。

和澳大利亚不同，在中国香港，负责向民众和应急机构发出指令的，不是政府部门，而是天文台，他们发出的警报和挂出的风球，可以指挥全香港的应急措施。全球华语广播网特约中国香港观察员李涛介绍，香港虽然这几年的空气质量也有所下降，但是还没有严重到需要休学停课、暂停上班的地步。作为一个沿海的港口城市，台风暴雨等灾害性天气在香港非常常见，香港天文台在预报此类恶劣性天气中起到了极为重要的作用，甚至直接影响到整个城市的运行。香港天文台的暴雨警报系统会发出黄色、红色和黑色三种警告的信号，目的是提早提醒市民暴雨将至，以确保各应急的服务机构和部门能够早做准备。当天文台发出黄色信号，就是提醒市民将有大雨，并且可能进一步发展成为红色或者黑色的暴雨情况，有关部门和主要的公共交通和公用事业公司要及早准备。一旦天文台发出红色及黑色的信号，就是提醒市民大雨将导致严重的水淹，并且会导致交通堵塞，一些中小学校也会因此而停课。当暴雨警报发出后，警报信息会及时通过电台和电视台向广大市民播报。除了暴雨，台风天在香港的夏秋季也非常常见，天文台会相应地发出1号、3号，甚至8号以上的风情来实时预报台风的状态。一般来说，1号和3号的影响对工作生活一般都不是很大。但是一旦有8号风球的台风信号发出，香港天文台会在信号发出前的2个小时，就通过各种途径开始通知市民，提醒大家做好准备。一旦8号风球开始悬挂，中小学以及大部分的企业都会及时停课下班，雇主会让员工回家，香港的交通系统会暂时增加运力，疏导返家的人潮。对于很多的学生和打工仔来说，最幸福的不过就是早上起床的时候发现8号风球悬挂，意味着大家可以待在家里，不用去学校和公司，一旦8号风球撤销，大部分的打工仔还是要在规定的时间出门，立刻返回单位，继续去上班去了。

在台风和地震等灾害都比较频发的日本，应急响应如何传达给民众？全球华语广播网特约日本观察员黄学清介绍，日本是个多自然灾害的国家，不断受到台风、雪灾、火山、地震的骚扰。因此日本建立了世界上一流的灾害预警系统，比如地震预警，有一个由上千个地震仪组成的网络，覆盖全日本来察觉和分析震波。3·11大地震的时候有数百万人在地震前1分钟受到了要发生地震的信息，政府通过广播、电视和卫星系统发布警报，订阅了预报服务的人还能通过手机和邮件收到警报。日本也是一个台风经常光顾的地区，台风等恶劣天气的预报也做得非常彻底。如果出现会接近日本的台风，电视、广播等媒体从台风的生成开始就不断地播放台风的强度，将会影响到什么地区，以及将会造成多大的影响等信息，来提高民众的关注度。预警的内容也很具体详细，比如会预告城市甚至街区的降水量、风速，经常还会做出图象演示，例如人在8级大风里行走会是什么状况。虽然很多人已经有丰富的防灾知识了，但政府和媒体还是不厌其烦的经常开展宣传，在预测到灾害将要来临前更是如此，如果预报了将有台风，那么打开电视机将会看到所有的新闻节目都在用大量的时间滚动播报台风所到的位置和状况，一旦强台风登陆，受灾情况更是会成为媒体的重点报道内容了。对于空气污染，如果预测超过日本国家的标准，各大媒体就会不断地提醒人们减少外出，日本的防灾教育训练可以说是贯穿到了每个公民的一生，人们普遍形成了灾难不能避免，但可以防范和自救的观念。