按照上世纪90年代以来形成的惯例，每届中央委员会的五中全会，都要研究五年规划问题，并就此向国家权力机关提出建议。十八届五中全会也不例外。但这次中央全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的，全会所处的环境、形势，面临的任务、课题都有很多新的特点。如何确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，成为全会所要研究和解决的最重大课题。所以，全会在明确提出“十三五”规划指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措的时候，既坚持了改革开放以来我们党积累的宝贵经验和基本主张，又充分体现了十八大以来以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新思路、新理念、新战略、新主张。仅从全会公报以及中央领导同志的有关讲话中，我们就可以发现许多值得注意的重要亮点，需要我们深入学习、理解、贯彻、执行。

百年目标的新界定

到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。掰开指头算，到2020年只有五年的工夫了。时间紧迫，刻不容缓。所以，未来五年，我们最重要最紧迫的任务，就是要确保如期实现全面建成小康社会的战略目标。实现这样的目标，将不仅给中国人民带来实际的利益和福祉，而且能为随后30年实现第二个一百年的目标打下更加扎实的基础。

全面建成小康社会的目标包含哪些内容？十六大、十七大都做过原则的界定。十六大规定了六个“更加”。十七大用五个“成为”描绘了未来小康的美好愿景。十八大进一步提出了五个方面的新要求。这次五中全会的建议，更加明确、更加具体、更有针对性地提出了全面建成小康社会的目标要求，成为迄今对第一个百年目标的最新最权威的界定。

从数字指标来说，十六大确定的是2020年国内生产总值比2000年翻两番。十七大改成人均国内生产总值翻两番。由于到2010年，总量和人均都已超额完成任务。所以，十八大提出到2020年国内生产总值比2010年翻一番。同时，又加了一个“城乡居民人均收入”的指标，成为两个指标。一个指标体现综合国力，一个指标体现人民生活。

五中全会没有对这两个指标进行改动。但是与这两个指标相适应，全会明确提出了两个“中高”的要求。一个是“经济保持中高速增长”，一个是“产业迈向中高端水平”。这实际上是对全面建成小康社会目标的进一步界定。中国经济从1978年到2010年，已经长期保持了年均9%以上的高速。再这样高速发展已经不太可能。要全面建成小康社会，就必须着重在提高质量水准上下功夫，走新常态下的健康发展之路。根据测算，未来5年，只要保持年均6.5%的速度，全面建成小康社会的大目标就能实现。但如果低于6.5%，也会带来很多问题。所以，今后五年的速度以保持6.5-7%为宜。这个速度，从与世界比较来说，并不算低，所以是中高速增长。中国的产业，就总量而言，在世界上已经名列前茅，220多种产品的产量据世界第一。但今后要在品牌和质量上成为世界强国，所以，要使产业迈向中高端水平。

如何使现有的7000多万农村人口脱贫？这是全面建成小康社会的难点和短板。全会建议坚持问题导向，着重要求我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为此，全会决定实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。通过产业转移、创业扶持、人口迁移等办法，解决几千万人口的脱贫问题。剩余的难以自身脱贫的人口，由国家兜底解决。只有把这几千万人口的扶贫问题解决了，第一个一百年的目标才能真正实现，也才是真正全面建成小康社会的目标。

全面建成小康社会不是单纯经济目标，而是一个全面的综合性目标。所以，全会建议的目标要求中，还包含其他方面的许多内容，要求户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

发展理念的新变革

五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是所有发展行动的先导和基础。一切发展都是在一定的理念指导下进行的，也体现着一定的发展理念。在改革开放进程中，我们党逐步形成了一系列重要的发展理念。随着形势的发展和变化，五中全会又在总结以往经验的基础上，明确概括、提炼、形成了五个词10个字的发展理念，这是五中全会最大最重要的亮点，也是指导制定十三五规划的灵魂。

坚持创新发展，主要是解决发展动力问题。中国的发展，长时间靠投资拉动，扩大规模，在高速发展的同时也带来了高耗能、高污染等问题。这种增长方式难以为继，必须转换。因此，全会明确提出，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。为此，要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。推动大众创业、万众创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系和发展新体制。

坚持协调发展，主要是解决发展不平衡问题。包括城乡不平衡、收入不平衡、区域不平衡、人与自然不平衡等等。尽管全面小康不可能是同步小康，但如果整体不平衡，这种小康就不能说是真正全面的小康。科学发展观要求全面、协调、可持续发展。近年来，不平衡状态有所改变，但还需要继续努力。所以，全会要求正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，推动区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

坚持绿色发展，主要是解决人与自然的和谐共生问题。节约资源和保护环境的基本国策已经实行多年并取得了很大成就，但我们面临的生态和环境压力依然很大。不同类型的污染事故时有发生，人民群众的健康和安全不时受到威胁。因此，保护环境，绿色发展已成为广大人民群众的普遍要求。党和国家已经制定了生态文明建设的文件，采取了一系列重要措施。在“十三五”时期，必须坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

坚持开放发展，主要是解决国内国际两个大局统筹联动问题。中国的对外开放不断发展，开放战略也逐步调整。新形势下，中国与世界的内外联动已经日益加强。为此，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，进一步奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。特别是要积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

坚持共享发展，主要是解决公平正义问题。人民群众是中国发展的主体。中国30多年来高速发展的业绩，主要是人民群众创造的，当然也要由人民群众共享。新形势下，必须继续坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，并通过改革开放作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

十三五时期的形势与任务有很大变化，发展理念也必须在以往基础上进一步调整、充实、提炼和完善。所以，提出五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。只有深入领会这五大理念的科学内涵，准确把握五大理念之间的辩证关系，完整全面地贯穿于经济社会发展的全过程、各领域、各环节，才能走出一条新常态下新发展的新路子来，全面建成小康社会才能有真正可靠的保证。所以，我们一定要按照全会要求，充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，以理念创新引领实践创新，用创新理念推动改革发展，不断开拓发展新境界。

决胜小康的新举措

全会通过的建议，坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法；坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域；坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估。因此，建议不仅体现了党和国家关于未来五年发展的战略构想，描画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，而且提出了实现战略目标的一系列重大举措。举其突出的亮点有：

全面实施三个大战略，是引领中国发展的重大举措。改革开放以来，我们逐步形成了西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略。十八大以来又进一步提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。这是带动未来发展的具有龙头性的重大战略。全会建议对三大战略的实施提出了明确的要求。强调要拓展发展新空间，推进“一带一路”建设，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

全会提出，要深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。为此，要实施网络强国战略和“互联网+”行动计划。实施国家大数据战略。确立一批具有长远和前瞻意义的国家重大科技项目。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，在重大创新领域组建一批国家实验室。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。实施《中国制造二○二五》和工业强基工程，培育一批战略性产业。

全会提出，要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。要开展蓝色海湾整治行动。这些措施，都将进一步提高生态文明建设的水平。

在民生方面，全会要求坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这些措施，都将给广大人民群众带来实实在在的利益。

全会在政府管理和国家治理方面，也提出了许多重要的举措，要求建立健全现代财政制度、税收制度。改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度。全面放开竞争性领域商品和服务价格。这些都将进一步发挥市场对于资源配置的决定性作用。

作者：李忠杰 中央党史研究室原副主任、中国中共党史学会常务副会长