编者按

古人说，“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。——习近平

未来五年，乃至更长一段时间，中国的发展方向，被清晰地表述在五个词汇当中：创新、协调、绿色、开放、共享。这五大理念引领了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》这份重磅文件的通篇。

这是中国对经济社会发展的新趋势、新机遇、新矛盾和新挑战所作出的应对，未来的谋篇布局，也将视这五大发展理念为主线。

今天的专题，我们将全面解读这份影响中国未来五年的文件，在这样的理念的引领下，确保中国如期全面建成小康社会。

11月3日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（下称《建议》）全文正式对外公布。

根据中共中央总书记习近平就《建议》向十八届五中全会作的说明，《建议》的起草工作始于今年2月10日。文件起草组成立9个多月来，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。

这也是中共中央总书记近25年来首次向全会就五年规划《建议》向全会作说明。

习近平表示，《建议》的起草充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。

第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。

第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。

《建议》分三大板块、八个部分，其中，第三至第七部分构成第二板块，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。

根据《建议》，“十三五”将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。为此，“十三五”期间（2016-2020年）将坚持居民收入增长和经济增长同步，坚持共享发展，着力增进人民福祉。

经济增长底线是6.5%以上

作为经济步入新常态后编制的首个5年规划，《建议》对增长方式、增长目标的考量都与过去有了巨大的区别。根据《建议》，未来5年将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

习近平就《建议》向十八届五中全会作说明时指出，“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

“十三五”期间，经济要在保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大等。

国家发改委主任徐绍史认为，“中国在‘十三五’期间保持经济中高速增长是有条件的。从全球来看，和平发展依然是时代的主题，这一点没有改变。而且中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。”

他表示，中国经济确实面临着下行压力，但长期向好的基本面没有改变。

根据习近平就《建议》作的说明，要确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

实际上，经济总量积累到一定规模以后，增速持续放慢是一个规律。2014年中国经济总量超过了10万亿美元，在此基础上，如果按7%增长，相当于每年增加一个中等国家的经济规模。

北大中国国民经济增长和核算研究中心副主任蔡志洲表示，“十三五”时期经济在6.5%左右时，2020年人均GDP在1.1万美元左右，考虑到未来人民币汇率的变化，实际中国人均GDP会更高一些，接近高收入国家水平的标准。

“如果能进入到高收入国家，则等于是摆脱了中等收入陷阱，不过那时还只是高收入国家的下游水平。”蔡志洲说。

通过创新形成发展新动力

“十三五”一个重大的变化是，传统的人力资本、资源等优势正在减弱，为此必须通过创新形成新的经济动力。

《建议》第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。

《建议》指出，创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

对此，中国社科院工业所研究员周维富指出，新能源汽车、新能源材料、装备制造等新兴产业增长空间巨大，但新产业的特点是高风险高投入，产业和技术还是需要国家发挥作用，单靠企业风险还是比较大。

周维富认为，当前新产业的发展无论在软环境和硬环境上都还存在着一定的障碍，所以科研体制、资本市场以及基础设施都要为促进创新进行变革。《建议》对此进行了详细说明。

在培育发展新动力方面，要求优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

在拓展发展新空间方面，提出拓展区域发展空间，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带；拓展产业发展空间，支持智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展；拓展基础设施建设空间，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施；拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略；拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

在实施创新驱动发展战略方面，提出发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。

在构建产业新体系方面，提出加快建设制造强国，实施《中国制造2025》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

在构建发展新体制方面，提出加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

创新发展布局至2030年

在创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念中，创新被作为引领发展的第一动力。实际上，创新发展不仅仅是“十三五”的发展理念，也是布局更长远发展的抓手。在习近平就《建议》向五中全会作的说明已可看出具体目标。

习近平在说明中提出，落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。

早在2014年8月，中央确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。

习近平指出，在上述基础上，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。

习近平在说明中称，我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等，均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。

中国急需在一些重大创新领域组建一批国家实验室，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。

坚持共享发展

在《建议》起草过程中，通过广泛征求意见得到的建议之一是“更加注重通过改善二次分配促进社会公平，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措，把更多公共资源用于完善社会保障体系”。因此，《建议》提出了“坚持共享发展，着力增进人民福祉”。

《建议》提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

为此要加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

为此要实施脱贫攻坚工程。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策等等。

中国社科院社会政策研究中心副主任杨团认为，“十三五”对于共享提的层次很高，目的是要解决各个方面差距的问题。

比如解决贫困人口问题，这次是明确提出明确的指标，不只是方向，还有目标和指标，这还在体现很重视实际操作方面，重视政策落地的重要性。

而居民未来要分享发展成果，还是要调整国民收入分配格局，“它涉及到对富裕地区和欠发达地区政策上的结构调整，就会对欠发达地区更加倾斜一点，资金还有政策都会向它倾斜。这是在总量不动的情况下，往某些地区倾斜。”杨团说。