内贸流通改革改什么？《意见》提出五个方面的举措：一是健全内贸流通统一开放的发展体系。二是提升内贸流通创新驱动水平。三是增强内贸流通稳定运行的保障能力。四是健全内贸流通规范有序的规制体系。五是健全内贸流通协调高效的管理体制。

在商务部国际贸易经济合作研究院副研究员陈丽芬看来，内贸流通改革是适应经济转型的应时之举。

陈丽芬：随着我国经济转型步伐加快，一些阻碍内贸流通体制机制深层次的问题日益凸显。近几年，党中央、国务院非常重视内贸流通产业的发展，今年7月份，国务院办公厅印发了同意在上海等九个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函，国内贸易流通已经被提升到了国家战略的层面。

陈丽芬说，内贸流通改革关键是要处理好四组关系。

陈丽芬：关键在处理好四组关系：一是市场与政府的边界，二是政府职能部门之间的分工，三是中央政府与地方政府之间的关系，四是政府与社会中介组织之间的关系。

创新流通发展融入“互联网+”时代

创新流通发展是新形势下内贸流通改革的必然要求。《意见》提出，要提升内贸流通创新驱动水平，推动电子商务等新兴流通方式创新，促进农村电子商务发展，鼓励引导传统流通企业通过电子商务加快转型等。陈丽芬说，要助推内贸流通进一步融入到“互联网+”的时代。

陈丽芬：只有创新发展了，才能够增强整个流通产业的竞争力，强化产业引领带动，支撑配套的功能。比如说，要加强电子商务、连锁经营、O2O、物流配送等流通模式的创新发展，助推内贸流通进一步融入到“互联网+”的时代。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲则表示，内贸流通领域的创新，有助于我国企业在世界市场中抢占先机。

陈文玲：随着信息技术的发展，传统的商流、物流、信息流、资金流等既有一体化趋势，又有各自特有的流通方式和流通规律。信息流改变了生产、交易、服务等方式。因此，内贸流通领域的创新，既能带动本领域创新，又能发挥先导性作用，带动其他相关领域的创新，从而有助于我国企业在世界市场中抢占先机。

难点在于“重制造、轻流通”局限

当前，上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌9个城市已经获批，成为内贸流通体制改革发展的综合试点。试点城市各有侧重，上海以自贸区为依托推动内外贸易一体化发展；青岛重在加强流通领域立法；成都侧重城乡统筹发展；而广州以行业组织创新和发展为突破推进内贸流通体制改革。

不过，广东财经大学流通经济研究所所长王先庆还是有些担心，他认为内贸流通体制改革，难点一是各地对流通业重要性的认识还存在局限，另一方面要打破多头管理，就是要打破既得利益，阻力不小：

王先庆：主要在于两方面，第一，在角色思维上，很多城市还有地方没有真正重视，“重制造、轻流通”是个普遍现象。第二传统的部门利益分割现象严重，没有成为一个整体。至于推广的跨度不同的城市不一致，条件好一些的比如上海、广州可能会快一些，有些地方可能会稍微慢一些。