作者 崔砚冬

计划好新一年的财政蛋糕如何下刀，历来是政府工作的重大事项。手里有钱，如何花的更漂亮，反映了政府的治理能力、工作效率和依法行政的水平。

在今年的两会上，小崔发现，财政大蛋糕有了新切法：财政政策将更为积极，简单概括就是“一增一减”：开支做加法，税收做减法。

如何在财政收入增速放缓的大背景下，用好手里的钱？这道难题，昨天财政部部长楼继伟给出了答案——开支做加法，提高财政赤字率。2016年财政赤字规模要增加5600亿元，这样一来，赤字率也从去年的2.4%上升到3%。

赤字，简单说就是支出大于收入的部分。对于赤字上升的风险，楼继伟明确表态，中国的债务都用来形成资产，这是防风险的底限。全国政协委员、清华大学教授李稻葵并不担心赤字规模，他的观点是，“财政上增加一点赤字，来支持一些相关领域的调整，在当前是非常必要的。”

在3%的财政赤字率下，政府财政将释放出5600亿元的资金，主要用于减税降费和增支投资。

减税降费方面今年政府工作报告已有表态，其中一大亮点就是，从今年5月1号起，全面实施营改增，这将意味着营改增改革不再留下尾巴。另外，还有18项行政事业性收费免征范围将从小微企业扩大到所有企业和个人等一系列措施。减税降费这套组合拳一出，预计将会减掉企业和个人总共5000多亿元的负担。

经济处在转型期，难免有些人会担心，大规模减税是不是会对吃紧的财政收入雪上加霜？其实，这种担心大可不必。从去年税收数据看，虽然增速下降依然明显，但较早经历转型阵痛的上海、广东、江苏等沿海地区，已经出现税收较快增长的势头。上海在GDP增长6.9%的情况下，税收首度突破万亿元大关，生物医药、高端装备、新一代信息技术企业成为税收增长的领跑者。

小崔以为，通过减税培育和鼓励新兴行业发展，已被实践证明是一条可行的道路。所以，在看待减税的问题上，一定不能以短期的财政收入论英雄，减税降费是在为加快转型升级置换新空间，事关供给侧改革的成败。

加强供给侧结构性改革将贯穿全年，这当然也离不开财政政策的支持，增加的这部分开支将能起到撬动效果，钱花得更漂亮。

小崔梳理政府工作报告和预算草案报告发现，2016年有一系列措施进一步放大财政资金的杠杆作用。比如，中央财政安排了1000亿元的专项奖补，重点用于安置“僵尸企业”职工分流；另外，还有1800亿元引导基金，用于完善政府和社会资本合作模式。这些“四两拨千斤”的硬举措还有很多。

回过头我们来看，在更为积极的财政政策指导下，税收做减法，开支做加法，政府切蛋糕的思路变了，没变的是千方百计谋发展的决心和智慧。这一块块国家财政大蛋糕，最终也将化为各个行业、每个百姓实实在在的利益。