【导读】中办、国办印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，外国人可持证在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、社会保险等事务。经济之声《央广财经评论》本期观点：以更加开放自信的心态广聚天下英才。

央广网北京2月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，聚天下英才而用之，这个目标不只是指国内的人才，而且外国英才也可以更加便利的来中国工作、投资。中共中央办公厅、国务院办公厅最新印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，引起很大反响。 意见总体要求坚持聚天下英才而用之的战略目标，实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策。

我国自2004年起给在国内的符合申请资格的外国人士签发永久居留权证明，也被称为中国绿卡。这次中国绿卡升级了，将实施积极的投资移民政策，结合经济发展的阶段性和地域性特征，丰富评估要素，灵活调整投资年限、数额、方式等申请标准，大力吸引外国人来华投资。

意见明确，外国人永久居留证就是中国绿卡的功能作用。永久居留证是外国人在中国境内居留的身份证件，可以单独使用。外国人可持证在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、通信、就业和社会保险、财产登记、诉讼等事务。持证人在中国居留期限不受限制，可以凭本人护照和永久居留证出境入境。有观点用“更加开放自信的外国人永久居留政策”来形容这份文件的含金量。对于“意见”里的实质内容和亮点，编辑陈玺宇进行了总结。

这一次意见里干货非常多，一是增设外籍高层次人才申请永久居留市场化渠道，充分发挥计划和市场各自优势，进一步便利外籍人才申请永久居留。二是调整各类永久居留申请情形，逐步扩大签发范围。三是全面落实永久居留资格待遇，建立社会融入机制，提升永久居留外国人的社会服务水平。四是优化工作流程，完善各项措施，提升外国人永久居留管理水平。

具体来说，在推动落实永久居留外国人资格待遇方面，明确了外国人永久居留证的功能作用，外国人拿着永久居留证就可以在中国境内办理就业、社保，金融等业务，他们在中国境内购房、子女入学、交通出行等方面享受中国公民同等待遇。在中国居留期限也不受限制，可以凭本人的护照和永久居留证入镜、出境。在人才引进方面，鼓励和支持引进国家需要的人才，重点是首席科学家，战略科学家、世界级科技大师、风险投资企业家等急需紧缺的专门人才。其次让市场在评估和配置创新人才中发挥决定性作用，吸引和聚集更多优秀人才，比如目前上海科创中心实施的12项出入境政策措施中，满足一定工作年限和薪酬水平的外国人，经过单位推荐就可以申请永久在华居留，可以说我国政府吸引海外高端人才的态度真的是诚意满满。

公安部有关负责人昨天回答了新华社提问，他说以更加开放的心态广泛吸纳世界各国优秀人才是我国人才工作面临的一项重大而紧迫的任务，也是新形势下推动经济社会发展的必由之路。随着中国对外国籍优秀人才的需求更加迫切，一些外国人要求在中国永久居留并且享有相关便利的愿望也更加强烈。作为世界主要国家引进人才的重要手段，外国人永久居留制度的完善程度已经成为一个国家发展阶段开放程度的重要标志，在积极服务重点引才计划的基础上，建立人才申请永久居留市场化标准，对长期在华工作的外国人申请永久居留，放宽任职单位，取消职务级别等限制，有利于吸引更多海外人才来华创业，主动应对国际人才竞争。

外国人永久居留服务管理政策对聚天下英才有什么样的重要意义？国际商会中国国家委员会律师团律师、蓝鹏律师事务所主任张起淮对此进行分析评论：

张起淮：主要在三个方面，第一首先是在就业方面，有关管理意见出台以后，对于外国人在华能够永久居留并且能够获得稳定工作已经有了保障。另外就是生活，生活能够永久居留，包括医疗、居住、社会保险还有教育方面都提供了相应的方便和便利。

经济之声：意见推动建立以市场为导向的人才永久居留申请标准，挂钩工资税收和社会信用等市场评价要素，探索计点积分制等评价机制，计点积分制一般如何来评估？

张起淮：三个方面，一个是工资和税收，就是有一定劳动报酬，而且能够按照中华人民共和国的有关税收标准主动缴纳所有税收。在国外对于税收交纳是将来退休以后或是获得生活和福利待遇的一个重要的保证，这个是主要的几个积分点。其次，在华要自觉遵守中国法律法规还有行业规定。第三，个人的信誉，包括消费、贷款等方面。如果你能够遵纪守法并且按照中国行业规定，一定能获得很高的积分和最高的评价。

经济之声：计点积分制实施之后，可能外国人获得永久居留情况会越来越普遍，同时外国人可以持证在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、通信就业等，中国绿卡的含金量是不是也大幅的提高了呢？

张起淮：现在基本上开始向中华人民共和国公民待遇靠近，主要社会生活保障和学习就业保障都给予提供了相应条件，基本上接近发达西方国家所实施的居民政策，已经接近移民后的长期居住的绿卡。

经济之声：世界上其他国家的绿卡一般都有什么特点？中国的绿卡与之相比还有多大的改进空间？

张起淮：国外绿卡获得主要是基于三个方面，一是投资移民，给国家带来什么贡献；其次是看你本身价值，比如技术人才引进。第三是看从事的工作，缴纳的税收。这三个因素是它提供永久居住证或是绿卡的条件。我们国家从2004年开始逐渐完善国家的长期居留证政策，我们也应该重视战略人才，引进海外的投资。