【导读】国航、东航等五大航空公司发布联合声明，登上不文明乘机“黑名单”的旅客将被采取限制服务措施。经济之声《央广财经评论》本期观点：整治旅客不文明行为，要旗帜鲜明也要依法合规。

央广网北京2月2日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，针对频繁发生的乘客扰乱航空运输秩序行为，占国内航空运力八成以上的中国国航、东航、南航、海航、春秋航空等5家航空公司昨天亮出“杀手锏”——五家航空公司联合发布《关于共同营造文明乘机大环境的联合声明》，将建立“旅客不文明行为记录”及信息共享机制两大制度，今后旅客的“不文明行为”将受到五家航空公司的共同限制。

按照声明，五家航空公司将建立“旅客不文明行为记录”，把扰乱航空公司航空运输秩序受到行政处罚、刑事处罚，或被民航、旅游等相关行业管理机构列入“不文明记录”的旅客列入其中；航空公司把掌握的扰乱航空运输秩序受到行政处罚、刑事处罚的事件信息，通报给民航、旅游等相关行业主管部门和行业协会；在信息保存期限内，五家航空公司对列入“旅客不文明记录”的相关当事人采取一定限制服务措施。

此外，中国航空运输协会颁布的《民航旅客不文明行为记录管理办法》也从昨天起试运行。《管理办法》对游客不文明乘机行为的界定包括堵塞、抢占、冲击执机柜台；违反规定进入机坪；对民航工作人员实施人身攻击或威胁实施此类攻击等10种行为。

去年5月，国家旅游局官网首页开设了“游客不文明行为记录”专题页面，公布了首批游客不文明行为记录信息。截至去年12月，已经有12名游客因为在飞机或机场发生扰乱航空运输秩序的行为而被列入“黑名单”，不文明记录的信息将被保存2-3年不等。

乘客黑名单一直以来包含争议。有人认为，旅客黑名单制度一出，立马可以成为对付“机闹”的利器。另一种观点则表达了担忧：如果航空公司缺乏必要的监管、肆意妄为，乘客的权益如何保障？整治旅客不文明行为，旗帜鲜明的同时，更要依法合规。

关于这一话题，经济之声特约评论员张彬进行了分析与解读。

经济之声：关于黑名单制度，最应该向公众公开发布的是出台的标准。但我们注意到，声明提到“在信息保存期限内，五家航空公司对列入旅客不文明记录的相关当事人采取一定限制服务措施”。这个“采取一定限制服务措施”的具体内容是什么，并不十分清楚。为什么最核心的、最该说清楚的内容，反倒语焉不详？

张彬：我认为它无法给出清楚的表述，其实这个含义很明显。航空公司对旅客最大的限制就是禁止它们坐飞机，但是这样一种表述首先是否有法可依，其次，其社会观感是否不佳，所以相关部门在进行语言表述时，往往会玩一些文字游戏或者是用一些相对模糊的词语来界定限制服务。你一旦被拉入黑名单，你可能就会知道这个限制服务是什么了。因为它涵盖的不文明行为比较多，相应的处理办法也比较多，它不可能一一涵盖，所以它索性语焉不详。

经济之声：占国内航空运力八成以上的五家航空公司建立了信息共享的乘客黑名单制度，对治理“机闹”能不能起到立竿见影的作用？

张彬：这肯定能起到立竿见影的作用。因为前一段时间大家对于这种“机闹”行为深恶痛绝。在这种情况下，只要乘客的行为不是特别激烈，或者违法的手段特别恶劣，一般都是接受行政处罚，至多被拘留几天，然后再接受适当的罚款和教育。现在这一黑名单制度对于旅客的警示意义或者惩罚力度都非常大，但是我认为这里面的内容还是值得商榷。

经济之声：您认为什么地方值得商榷？

张彬：首先，由谁来限制，怎么限制，依据什么标准都是值得商榷的。而且我们国家的情况比较特殊，我们国家的航空公司基本属于行政垄断，这五家航空公司之间又有着千丝万缕的联系，如果它们联起手来，基本上80%的航空服务都将被它们占有。在这种情况下，消费者或旅客没有权利再选择别的公司，所以设立黑名单或者推出一定的限制服务一定要慎之又慎，防止它们成为航空公司垄断的霸王条款。

经济之声：谁又来“拉黑”那些服务态度恶劣的航空公司呢？

张彬：权利和义务是相当的，我们不能仅仅调消费者、旅客的义务，我们也要更多的关注航空公司的义务。航空业发达的欧美国家也有黑名单制度，但是它们基本上都是基于航空安全而设立的。而我们的现况是旅客向机场维权，他们的维权是否过度？又是否会对航空安全造成威胁？在这些都难以界定的情况下，是否有第三方相对独立的机构为大家理清责任？这些都是值得思考的问题。

经济之声：尽管航空旅客黑名单制度在一定程度上已经是国际通行准则，但是人们仍然对这项制度的普遍推行抱有一些疑虑。产生这种疑虑的背景是原本就比较紧张的航空公司与旅客关系。而如果黑名单制度的使用缺乏必要的监督，对乘客的正当维权又会带来阻碍。怎么平衡这个关系？

张彬：我们应该建立一种相对公平的判断机制，也就是民航总局应该对如何依法规范航空黑名单做出明确的要求。其中，谁来列黑名单，采取什么样的限制，依据什么标准，列了以后如何公开等问题都必须先用法律手段加以明确。此外，这些不仅需要航空公司及民航主管部门来制定，旅客可能也应该参与其中。