【导读】高德地图发布《报告》显示，大部分城市交通拥堵进一步恶化，北京成为2015年中国最堵城市。经济之声《央广财经评论》本期观点：大数据可以为城市治堵提供更好服务。

央广网北京1月20日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，高德地图昨天发布的《2015年度中国主要城市交通分析报告》显示，在中国堵城排行中，北京毫无悬念稳居榜首，而其它进入Top10的城市依次为济南、哈尔滨、杭州、大连、广州、上海、深圳、青岛、重庆。在高德地图交通大数据监测的45个主要城市中，只有南通是唯一一个拥堵小幅缓解的城市，其余大部分城市交通拥堵都在进一步恶化。

数据显示，北京高峰拥堵延时指数2.06，平均车速22.61公里/小时，也就是说北京驾车出行的上班族通勤要花费畅通情况下2倍的时间才能到达目的地，拥堵时间成本全国最高。经济之声特约评论员张彬认为，北京排名第一并不奇怪。

张彬：在这份榜单当中我们看到两个特点，一个是北京排在拥堵的第一位大家并不吃惊，北京作为一个机动车保有量高达560多万辆的城市，它的拥堵状况应该说是在我们意料之中的。因为在大城市，特别是在机动车高度发达的大城市，相应的配套建设、城市的规划概念还是依托在以往的基础上来进行改造的。我们看到在城市的核心区域，比如北京的三环以里，医院，机关单位等设施往往集中在这个中心区域，所以它的拥堵状况就难以避免。实事求是讲，北京这些年修路还是修的很多的，但是为什么还会有这么严重的拥堵状况，就是因为在一些道路的出入口设计、一些相应的城市连接点设计、一些小区最后一公里的设计上还存在差距。所以说，北京排在第一位我觉得并不奇怪。

此外，本次年度报告第一次揭示了中国拥堵城市排行Top45榜单，发现2015年中国一、二线及省会城市是堵车的重灾区，但从拥堵分布来看，拥堵现象不再是大城市的问题，不断加重的拥堵现象也在向中小城市蔓延。例如，济南、哈尔滨、杭州、大连4大二线城市交通拥堵纷纷超越一线城市，涌入年度拥堵榜单前5名。张彬认为，这一情况尤为值得关注。

张彬：现在这种交通拥堵的状况已经从北上广深等一线城市以及一些省会等大城市向中小城市蔓延，这是值得我们警惕的。未来随着汽车保有量的不断增加，即便是二三线城市，原来可能是很舒适的宜居城市，也会被交通拥堵所困扰。通过高德的大数据，为未来的城市规划和提前解决交通拥堵，应该说提供了一个相应的思路。我觉得解决交通拥堵不是没有办法，因为西方国家也经历过这种汽车保有量高速发展的阶段，有几种方式是必须采取的，比如在未来的城市规划当中、在路网建设当中、在打通小区最后一公里当中、在公交车发展当中，都应该让城市建设者和管理者有所着力，也就是运用其他便利的出行方式和相应的便民措施来减少汽车拥堵的状况。再有就是目前各地采取了一些限制汽车的一些方式和行为，但这种限和禁的方式只能解一时之急。另外，区域上的网络连接和畅通显得尤为重要。因为现在城市已经不是单打独斗了，而是城市群的概念，比如京津冀、长三角、珠三角以及中部地区的经济带等等，城市间已经连起来了。这些连接起来的城市中间都需要相应的路网来打通，实行各个地区的均衡和协调发展，这一点在我们的规划当中已经有了，但是各地方要打破自己一亩三分地的观念，真正让道路和城市能够互联互通，恐怕才能让拥堵的情况有所缓解。

大数据如何为城市治堵提供更好服务？中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山教授作出了分析和评论。

经济之声：在高德的这份分析报告揭示，北京交通拥堵全国排名第一，另外不断加重的拥堵现象也在向中小城市蔓延。高德的报告对城市治理拥堵有什么价值？

杨宏山：这就是通过一个大数据的集成，把我们过去所看到的点上的数据联结成一个面上的数据，把我们过去看到一个行业性数据汇集成为一个结构性的数据，把我们过去看到一个时间点数据汇集成为一个演化性的数据。通过这些数据我们能够看到从过去一段时间到现在的发展总体趋势，根据这个趋势我们也知道如果我们的治理不加以调整，我们未来可预期的将来我们的发展还会有什么样的一个结果，所以这种动态演化的这样一个数据对于城市进行治理而言实际上确实是信息技术进步给我们看到了我们的一个大的结构性的途径。

经济之声：我们说政策制定、城市管理要科学，要避免“拍脑袋”，全面了解情况，掌握大数据非常重要。大数据如何为城市治堵提供更好服务？

杨宏山：这个数据本身也只是具有参考价值，它并不能展现城市拥堵的真实状况，某种意义上讲，它把我们城市拥堵的情况进一步强化了，实际上我们的拥堵并没有这个数据说的这么严重。因为只要我们使用高德地图都知道，往往是路况不熟悉或者拥堵的时候想找一条更好的路，我才会使用高德地图，当这个路我很熟悉，或者路很畅通的时候，一般人们在路上是不会使用道德地图的，所以高德地图在这种情况下所记录的是一个方面的信息集成，也不必要把它和真实状况完全挂钩。当然这个参考价值还是很有意义的，这个意义在于它让我们看到了近几年来城市交通拥堵状况进一步加重的趋势。针对这种趋势，就要求我们在城市发展战略、尤其是交通规划上要与之对应的做文章。现在高德地图有了更具体的拥堵数据，在疏解对策的制定和地铁的规划上，这些东西都具有很重要的参考价值。

经济之声：市民吐槽每天拥堵不堪，专家表示城市规划不尽合理。您怎么看城市拥堵问题？

杨宏山：城市拥堵是一个全球性的难题。我们国家人口众多，所以我们大城市的拥堵是一个当前摆在城市管理者和决策者面前的比较难的城市病问题，我们的城市发展战略要做出调整。国家提出的城市群很重要，但是光有城市群还不够，比如在一个大城市的内部，它的结构也要构建有中心城市加周边卫星城市相连带的体系，这个体系在国外叫“大都市地区”。我们在大都市地区内部结构上的关注度还不够。在城市内部，我们也不能把蛋糕都分在二环、三环、四环之内，适当的分散布局，就能适当的减缓中心城区的拥堵。总之就是要在城市的规划中，适当做一些更大空间范围内的优化布局，有助于减缓中心城市的压力。

经济之声：分散布局的是什么？是分散布局住宅点还是分散布局城市的核心功能？

杨宏山：产业。要以产业引导人口去发展，而不能首先用行政来刚性的控制人口。我们知道人口需要引导，这是我们的一个战略，但是更多的我们要靠经济的手段，通过产业引导人口的流动。