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国务院办公厅1月14日公布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。消息一出，受到公众的欢迎，因为这意味着全国1300万没有户口的“黑户”，将可以无前提条件地获得户口，获得一个公民应当享有的一切权利。

然而，让无户口人员都登记户籍，这项工作本身也面临着许许多多的困难。最大的“困扰”来自超生所带来的社会抚养费。

据《第一财经日报》报道，在1300万“黑户”中，95%以上是“二孩超生”。各地的政府部门，相关的规定五花八门，如何将国务院办公厅的意见落实，是一个复杂的工作。很显然，把收取社会抚养费作为上户口的前提，是不符合国务院意见精神的，很多媒体也呼吁取消这一前置条件，将收取社会抚养费与上户口彻底脱钩。

但是，即便公安机关取消了需要交纳社会抚养费的证明，也会有相当一部分超生无户籍人口不愿转正。原因很简单，一旦上了户口，超生的信息就会被公安部门转给计生部门，计生部门就会找上门来，继续索取社会抚养费。有的家庭不愿意交，有的家庭交不起，所以，他们可能依旧会选择继续“黑”下去。

这种心态，很有可能让“黑户”转正继续陷入困局。究其根源，社会抚养费的征收正有形无形地成为一个阻碍。但必须看到，“黑户”转正是必须要做的事情，它一方面有助于国家准确地判断人口形势、做出决策，另一方面也关系到千家万户的利益。

因此，相关的管理部门还要多做工作，多想办法，除了坚决果断将社会抚养费与上户口剥离之外，还要以计生法为依据，搞好宣传工作，让超生的家庭放弃继续观望的态度，意识到上户口，既有利于国家，也有利于家庭，不上户口，“黑户”的生活依旧会受到很大影响。

在符合法律规定的社会抚养费征收方面，计生部门也该改变过去强硬的姿态，多想些独到的方式方法。

例如，可以做一些深入家庭的调查，根据数据来分析一下，没有缴纳社会抚养费的家庭，有多少是过去未实行二孩政策时“超生”的二胎，有多少是三孩、四孩。有多少是有能力缴纳而有意拖欠，又有多少是因为家庭困难而实在缴纳不起。对于不同的情况，应该有不同的应对措施。

比如，对于那些超生而又不愿意缴纳费用的大款、明星，可以纳入个人征信系统，这意味着他们有可能付出更大的代价。对于那些在“二孩政策”实施之前生二胎的家庭，可以适当减免。对于经济上有困难的家庭，可以分期、打折缴纳，让社会抚养费不再成为沉重的负担。

总之，社会抚养费的征收，不该再成为大家心中的阴影，不该再成为“黑户”转正的阻碍，它应该有更成熟、更人性化的征收手段与程序，形成定式。

当然，家有“黑户”的家庭，也需要彻底放弃观望的心态。经过调整，国家新的计生政策已经基本定型，短期内不会有太大的变化。不能再“黑”下去，主动上户口，利国利己，是最正确的选择。

让“黑户”转正，既需要各地政府以积极的姿态落实国务院的意见，废除掉强加在上户口之前的不合理条件，也需要计生部门改变方式方法，同时还需要家庭的配合。总之，需要全社会的协力，才能完成这项庞大复杂的工作。

本报评论员 程赤兵