央广网北京1月13日消息（记者刘祎辰）在两次调价搁浅后，国家发改委今天正式明确，对现行国内成品油价格机制进行完善，在原有130美元调控上限的基础上，又设置了40美元的调控下限。

也就是说，当国际油价高于每桶130美元时，汽柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽柴油最高零售价不降低；在40美元至130美元之间运行时，国内成品油价格按照机制正常调整。

虽然目前的国际油价已经远低于40美元每桶，但由于去年12月15日，油价调整暂停前，国际市场原油价格略高于40美元，也就是说当时距离地板价仍有一定的下调空间，因此此次国家发改委发布完善后的机制的同时，下调了汽柴油价格，测算到全国平均零售价格90号汽油和0号柴油每升分别降低0.10元和0.11元。

对于地板价的确定，中国能源网首席信息官韩小平明确表示支持，他表示，自己此前已多次呼吁，应避免油价“超跌”，有利于保护我国石油生产能力：“国际油价之所以可以继续降低，是因为中东很多国家拥有很多优质的油田，我们去沙特，他们那儿恨不得不会自喷的油井都不算油井。但我们国家不一样，我们大部分油井不仅不会自喷，还得注水加压，加压有时候不行还得加温，甚至还要用化学溶剂溶解提取，每天才能出那么百十桶油，我们的生产成本比他们高太多。”

由于终端销售价格和成本的倒挂，据悉中石油长庆油田、青海油田以及中石化的一些油田，其原油成本早已经高过目前的国际油价，这些油田可能面临被迫减产。大庆油田可以算得上国内油田的老大哥。很多人的脑海里还留存着当年铁人王进喜站在磕头机旁边，身上沾满黑色的石油的新闻图片。但事实上，来自大庆油田的工程师梁先生介绍，现在的大庆，早已经是“水中捞油”，生产成本远高于国际油价：“原来的石油工人是满身油，现在你再看看，那是满身水满身冰，根本没有油。现在我的含水量已经百分之就九十四，相当于你磕头机磕一百下，九十四下上来的都是水，生产成本合四十五美元每桶，这在中石化都还是低的。国际油价现在这么低，我们就是赔钱在生产。”

国际油价超跌，那为什么不关井减产？按照很多人的直觉，这或许是可以成立的假设。然而事实上却并不是这样。梁先生表示，如果算经济账关井带来的经济损失巨大，油田不到万不得已不能关井停产：“关井我就要扫线，用空气把所有管线都充满，然后我还要把设备的机器拆下来。不生产，你很多开关都会坏掉。而且采油他地下是个压力系统，本来我整个压力系统都正常的，能出油，你一不采了，压力系统就会被破坏掉，等你再想恢复的时候，可能就打不出来了。 ”

中国石油大学教授郭海涛也佐证了油井的减产甚至关停，有时将意味着相应生产能力的失去将不可逆，重启生产的成本很高：“石油的开采是要靠压力的，要不断往地下加压，不是你想关就关，想开就能开。一旦关停，就有可能出现地质上的变化，这口井有可能就再也不能出油了。 ”

原油自产成本高，减产关井后重启又难度大，那直接减少这部分原油生产能力、更多的依赖于进口行不行呢？但事实上，我国原油对于进口的依赖已经超过60%，郭海涛表示这个比例在大国当中已经很高。韩小平则认为，如果现有国内的原油生产能力大幅度萎缩，将有可能直接威胁到我国的能源安全。

“美国石油对外依存度最高的时候是67%，我们国家现在已经超过60%了；而事实上美国通过页岩气的改革，已经把这个依存度降低到30%了，所以我国现在对外依存度已经很高。如果降低国内的原油生产能力，一旦进口出现问题，就很有可能陷入短缺。对于我们这样的大国，能源安全是必须要考虑的。”

根据国家发改委今天下发的通知，将建立油价调控风险准备金，当国际市场油价低于调控下限时，国内成品油价未调金额将全部纳入风险准备金，用于促进节能减排、提升油品质量以及保障石油供应安全。需要注意的是，地板价限制的是最高零售价，也就是说如果企业为了市场竞争，自行低于最高零售价销售，并不受到限制。事实上，国际油价跌至今天的水平，已经跌破了大部分石油生产国家的成本价，作为全球最大的石油出口国，沙特的主权债风险已经创下7年来新高。中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅表示，如此低价十分罕见：“国际油价现在这么低在历史上也是非常罕见的，现在其他国家对于这样的情况也都在做预案。”

此外，此次国家发改委在设置地板价的同时，放开了液化石油气的出厂价格，明确进一步推进价格市场化改革。最直观的变化是，国家发改委将不再印发调价文件，而是以信息稿的方式对外发布调价信息。此外，发改委明确将结合石油天然气体制改革进程，适时全面放开成品油价格。对此景春梅表示，油价的全面放开需要把握节奏：“在价格改革的顶层设计里已经明确，我们在2017年要放开竞争环节的价格，十三五期间要完善价格机制。但我个人认为现在全面放开的条件还不具备，因为上游环节的竞争还不充分。可以采取在油源比较丰富的地方，比如山东、广东进行试点，等到咱们开采、进口这些放开之后，竞争充分了，再全面放开。等到价格放开之后，大家对于油价的这种调整可能心态就会更平和一些。”