重庆涪陵：逐户细施脱贫策

42岁才讨到一个智障的老婆，自己又必须待在家里侍候多病的84岁老母亲，一家人的生计全靠几片陡峭贫瘠的坡地。“已经习惯了”高寒山区恶劣环境的重庆市涪陵区马武镇林口村5社低保户尤光伦，以前从来没想过自己这辈子还能碰上什么好事。就在他对邻居们搬下山“羡慕得要死”的时候，蔬菜合作社主动上门表示愿意垫资8万元在石朝门村农民新村购买120平方米的住房，帮助他们一家完成扶贫搬迁，还保证他以后在合作社务工每月收入不低于3000元。这样的好事，让尤光伦“恨不得做梦都要笑醒了”。

涪陵区63个贫困村的5.25万贫困人口，很多都遇到了这样的“好事”。“区委政府不仅要帮助他们摘掉戴了多年、甚至已经‘戴习惯了’的‘贫困帽’，更重要的是要确保他们能够稳固地脱贫、长效地致富。”涪陵区委书记秦敏说。

户户建台账 逐户定对策

贫困的家庭各有不同的致贫原因，找到致贫根源才能想出脱贫办法。涪陵区扶贫攻坚的第一项工程，就是逐村逐户走访，精准掌握每个贫困户的致贫原因。全区9808户重点贫困户，因病、因残、因灾，还有因学致贫的，都逐户建立台账，逐户制订帮扶措施。“特殊贫困户的数量虽然不多，但是脱贫却最困难。有些情况光靠自己努力可能还不行，必须有特殊的帮扶政策。”涪陵区区长李洪义说，2015年全区已落实直接到户的扶贫资金8313万元。

创新建立完善各类保障机制，确保这些特殊贫困户能共圆脱贫致富梦。针对因学致贫，涪陵出台政策，对建卡贫困户子女就读中职和高中学费全免、就读大学给予专门资助；对建卡贫困户子女大学毕业后就业有困难的，也通过安排区内国有企业或公共岗位等保障全部就业。针对因病致贫，通过财政支持、社会捐助和干部“一日捐”，建立了2000万元的贫困户大病救助基金，同时还出台了建卡贫困户免门诊挂号费和住院预付金、每年由财政安排进行健康体检并建立健康档案、资助参加医疗保险等政策。针对因残致贫和因灾致贫的贫困户，区里和乡镇街道都建立了相应的长效扶助和保障机制。

涪陵区的各级党员干部，是扶贫脱贫长效机制的“第一责任人”。涪陵区的每一个贫困户，都有干部结对帮扶。每个结对帮扶的干部，都进入了区里建立的精准扶贫信息平台。结对帮扶的干部，对已经脱贫的贫困户仍要至少帮扶3年，区委政府将其作为政治任务和责任纳入干部考核。秦敏说：“我们的目的，就是通过政策措施、保障机制和结对帮扶，帮助贫困户通过自己的努力实现稳固脱贫。”

帮乡村造血 助农户增收

贫困村能不能“销号”，就看能不能突破区域经济发展的瓶颈。“缺胳膊少腿”的乡村不是“美丽乡村”，“缺胳膊少腿”的乡村也无法承载脱贫致富奔小康的梦想。涪陵的精准扶贫，首先精准确立了帮助乡村造血的“解八难”“建八有”基础设施项目，又立足产业发展推出了1222个建设工程，实现了2015年行政村硬化公路通畅率100%、村民小组泥结石公路通达率70%以上、相对集中居住点自来水到户率100%和农户用电“一户一表”覆盖率超过95%的目标。给乡村“强身健体”是为了给产业发展铺路。2015年初，涪陵区委区政府给自己立下军令状：年内必须让每个有基本能力的贫困户，都发展起至少1个以上的产业。

榨菜是涪陵的“名片”，涪陵农村有种植榨菜原材料青菜头的传统。经过反复研究和比较，区委政府将效益更好、贫困户也容易接受的早市青菜头纳入重点扶持的扶贫产业，按每亩200元补贴到农户的标准，推广了2.4万多亩早市青菜头。贫困户种植早市青菜头，从集中育苗、免费供苗、免费提供肥料和农药，到志愿者帮助特殊困难户栽种，得到了一条龙“保姆式”服务。马武镇平桥村8组贫困户陈洪说，今年有乡镇和合作社帮助做市场，早市青菜头卖得快，价格也好，平均每亩差不多能增收1500元。

涪陵区委区政府选派了252名干部驻村扶贫，每个区级领导和所有镇街、企事业单位，也都认领了对口帮扶的“责任田”。全区还整合财政、行业部门和社会参与扶贫项目资金6.2亿元，作为贫困村基础设施建设和产业发展的“保证金”。

创新扶贫机制 固化脱贫成果

经济的问题，最终还得用发展来解决。贫困村“销号”需要发展产业，贫困户脱贫需要发展产业，涪陵希望探索建立和完善能让贫困农户持续增收的产业发展机制。上市公司涪陵榨菜集团通过“订单农业+风险金+保护价收购”带动了全区30%的农户种植榨菜，其中很大一部分是贫困户。重庆泰升生态农业发展有限公司在珍溪镇卷洞村打造无公害绿色生态蔬菜基地，约80个贫困户按公司要求统一栽种，公司按照事先协议统一收购，确保贫困户增收脱贫。

“美丽乡村”催生了涪陵的乡村旅游产业，区里鼓励以“工商资本+农户股权+门票分成”的经营模式打造东部武陵山贫困片区避暑休闲观光带、西南部木鱼山贫困片区四季观光休闲扶贫示范区和北部黄草山贫困片区近郊休闲胜地。这几大乡村旅游扶贫片区现在已建成高山避暑和坪上四季休闲乡村旅游扶贫示范村20个，培育户均增收超过2.5万元的乡村旅游扶贫示范户948户。

在涪陵区国全蔬菜种植股份合作社，贫困户可以将土地入股由合作社统一经营。土地流转的租金，40%可以作为股金入股，每年按股分红，另外60%作为租金每年定期收取。当地农民已自愿将4223亩土地折资入股，由合作社投资650万元建成了集中成片的蔬菜种植园950亩、蔬菜大棚35个和一个联栋工厂化育苗大棚。变成“股民”的贫困户，每年户均增收2万余元。以工业理念建农业园区，最大限度地保障了贫困户的土地租金、基本工资和生产绩效等收入，走出了小资金、大开发，小业主、大产业的扶贫开发新路子。

（本报记者 张国圣）