央广网北京11月25日消息（记者吕红桥）据经济之声《天下财经》报道，昨天，一篇《全国性协会商会将与行政脱钩》的报道引起了广泛关注。其实，早在九月份，民政部发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》中就提出：全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但没有办理离退休手续的公务员兼任。如今这个办法已经执行了两个多月，然而行业协会似乎并没有迎来密集的“走马换将”，这显示行业协会和商会的去行政化，存在不小的困难和阻力，如何突破值得关注。

去行政化数月 行业协会商会领导依然高带“管帽”

天下财经编辑浏览了一些行业协会的网站，发现多数协会的领导名单在过去几个月并没有发生变化。进一步搜索的话，可以发现一些协会的领导仍然高挂局级甚至部级的行政级别，有的协会领导竟然还直接由在职公务员兼任。复旦大学公共经济研究中心主任石磊也表示，在行业协会和商会中，公务员兼职的情况不同程度地存在。

石磊：“不同程度地都存在，具体有多少领导在里面任职，现在我没有拿到精确的统计。但我们所知道的为数不多的行业协会里面，都不同程度地有一些领导干部在其中，担任行业协会的主要领导职务。”

到底有多少公务员在行业协会中兼职呢？中国行业协会商会网站，列举了一百多个全国性的行业协会和商会名录。然而，实际的数量远不只这些。有种说法叫“三百六十行，行行有协会”，这并不夸张。北京日报报道，多数行业协会商会都有现任或退休部级领导“挂名”任职，有的还多达10多人。这意味着，至少有上百名部级官员将离开协会、商会。

实际上，十八届三中全会就曾经明确提出：限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。之后，相关工作一直都在推进。今年7月8号，中国政府网就公布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，明确提出：要对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理。8月份，还召开了传达和部署这项工作的全国电视电话会议。

行业协会商会的“前世今生”，背景错综复杂

9月份，民政部又发布《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》，做出针对性部署。既然令牌次第发出，为什么这项工作仍然没有取得明显进展？中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，这说明行业协会和商会的去行政化，存在不小的困难和阻力。第一个困难要从行业协会的身世说起，据毛寿龙的介绍，行业协会成立的背景错综复杂，有的协会前身甚至就是国家部委，摘掉行政的“帽子”谈何容易。

毛寿龙表示，有些协会是过去的正部级的机构变过来的，也就是部委撤了以后，变成了行业协会。还有一种是有些部委本身成立的，它本身有正局级或者正部级待遇，或者行政级别。这个时候，民政部这个级别的机构推动这项工作，应该说难度还是比较大的。

除了行业协会、商会本身的去行政化，更大的困难来自于人员的安置。目前，不少行业协会的负责人，是从各大部委的领导岗位上调动过来的，本身就有较高的级别，去行政化后，他们何去何从也是问题。毛寿龙建议，可以向事业单位的改革学习，采用“老人老办法，新人新办法”的方式解决这个问题。

毛寿龙：“老人老办法也就是说，机构和人是分开的，机构是没有级别了，但是他人还可以按照原来的办法，确定行政级别以及相关待遇，除非组织上另外给他安排。新人新办法也就是说，如果是协会新任命的领导干部，那么他本身就没有级别了。”

不能“一刀切” 也不能“破而不立”

困难再多，阻力再大，行业协会的去行政化都不能拖延。石磊指出，由于和权力的绑定关系，一定程度上说，行业协会商会成了行政主管部门权力的延伸，长此以往，由于权力的集中，这些协会商会有可能成为“二级政府”、“权力掮客”。

石磊认为，如果行业协会里面渗入了公权力，而且这个公权力的拥有者又参与公共资源配置，那么极有可能把公共资源的配置权、重大项目的审批权，跟行业协会的日常运营结合起来，导致不公平，导致严重的腐败。

当然，也必须看到，从设立的初衷上来说，行业协会商会承担着为政府提供决策咨询、加强行业自律、为企业服务以及履行社会责任等方面的作用。毛寿龙认为，行业协会和商会的建设不能“一刀切”，也不能“破而不立”，要创造制度环境，使行业协会可以更好发挥作用。

毛寿龙：“既然它没有行政级别，就会出现像企业那样的情况。比如说天津的行业协会，它实际上也可以在全国范围内活动。行业协会退出应该是没有问题的，但是对于专业性协会，还有其它一些国家比较重视的机构，这个改革应该还有一个过程。”