辽宁失独老人已达3.5万人 居全国第二

省政协呼吁完善生育奖励政策

即将到来的中秋节是一个全家团圆，老少同堂的欢聚节日，可一些特殊的家庭却因为永远等不到子女回家而高兴不起来，他们被称为“失独家庭”。9月25日，记者从权威部门独家了解到，截至去年年底，辽宁省共有独生子女死亡老人3.5万人，位居全国第二，失独者的后半生该如何安放，成为失独群体所面临的社会问题。

现状 独生子女家庭比例偏高

辽宁省计划生育家庭占全省家庭总数的90%以上，数据显示，辽宁独生子女占同龄人口比例约为52%，独生子女家庭比例偏高，极易引发诸如独生子女伤残死亡家庭、“40空巢家庭”等问题。截至2014年末，辽宁省共有独生子女死亡老人3.5万人，位居全国第二。

记者了解到，放宽“单独二胎”政策，虽然可以缓解“失独家庭”的出现所带来的影响，但辽宁独生子女生育意愿偏低，生育政策调整后，2014年3月28日至12月31日，全省申请生育二胎实际人数为17424人，实际活产婴儿数2013年为26.7万，2014年为28.5万，实际多生育约1.8万，与预测数差距较大，短期内还看不到对改善辽宁省人口结构的明显影响。

建议 简化审批完善奖励政策

辽宁省政协人口资源环境委员会认为，随着失独老人成为突出的社会问题，实施符合家庭发展需求的福利、税收等公共政策，能间接影响家庭的生育意愿，有利于从家庭层面化解矛盾，防止家庭问题社会化。因此，建议进一步简化生育审批手续，对符合再生育政策的群众，还需要进一步简化审批手续。

在这方面，可以借鉴江苏南京市的做法，南京市专门出台了《关于进一步简化再生育审批工作的暂行办法》，符合政策、想要生二胎的南京居民在提交《再生育申请审批表》后，15个工作日内就能领到《生育证》。在受理时间缩短一半的基础上，申请人提供的材料数量也同步减少，办证手续更加简化。

同时，建议完善生育奖励政策。去年，生育政策调整后，预期中的补偿性生育高峰没有到来。因此说，制定人口政策不是一个简单的放开二胎的问题，而是一个如何完善政策体系的系统工程。辽宁省目前鼓励生育政策仍停留在对独生子女家庭的奖励和优惠上，与当前生育政策导向不符，且多年没有调整，应在客观分析老百姓的现实需求和社会发展的导向需求的基础上，逐步建立并完善针对符合生育条件家庭的优先优惠政策，积极引导人口结构调整。