【海外网按】

8月24日，十二届全国人大常委会十六次会议审议了一份不同寻常的草案。按照草案的要求，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。一经公布，媒体纷纷聚焦到这样两个字：特赦。

何为特赦？大家对此二字的印象恐怕大多来自历史小说或电视剧。这是一个古老的词汇，中国历史上，大赦、特赦、曲赦、别赦、减等、赎罪等大大小小的赦免有上千次，可以说，特赦不仅是传统，也是中华法律文化的组成部分。

新中国成立以来，我国共进行了7次特赦，最近的一次是1975年。此后40年没有再特赦。

人民日报政文微信公号今日刊文，独家解读这次自1975年来的首次特赦意义何在。

为什么此时要特赦呢？

作者了解到，在纪念中国人民抗日战争胜利70周年暨世界反法西斯战争胜利70周年前夕，特赦一批罪犯，意义非凡：

第一，展现我国开放、民主、文明、法治的大国形象。 特赦是国家对特定的犯罪分子免除其刑罚的全部或者部分的执行，对象往往包含年长或年少的罪犯，是人道主义刑罚执行制度，是法治文明的体现。

第二，体现依宪治国、依宪执政的理念，提高全民宪法意识，激发全民忠于宪法、信仰宪法。 根据1982年通过的我国现行宪法，特赦由全国人大常委会决定，由国家主席发布特赦令。但八二宪法实施后，该制度尚未实践，此次特赦，是一次难得的宪法普及和宪法教育。

第三，化消极因素为积极因素，激发全民爱国热情，促进社会和谐。新中国历史上曾经7次特赦，涉及日本战犯、国民党战犯、反革命犯和一般刑事犯，其中就包括“末代皇帝”溥仪和国民党高级将领杜聿明等。每一次特赦都取得了很好的社会效果，彰显了党和政府的宽大、仁政。

此外，一些专家学者认为，特赦还可以使中华法治文明进一步发扬光大，创新宪法实践，积累德政，展现执政自信。

哪些罪犯可以被特赦？

如果关心国际大事，可以看到，在世界反法西斯战争胜利70周年大庆前夕，俄罗斯、韩国等国也赦免了部分罪犯，涉及人数众多。中国的此次特赦，范围有多大呢？此次特赦包括四类人：

一是参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的服刑罪犯。 对这类罪犯予以特赦，目的在于突出纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的主题，体现本次特赦的历史意义。

二是中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。 符合上述条件的服刑罪犯曾经为维护国家主权、安全和领土完整作出过贡献，符合本次特赦目的。草案规定对上述罪犯中犯贪污受贿犯罪，危害人民安全的严重暴力性犯罪，危害国家安全犯罪及涉恐、涉黑等有组织犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。

三是年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯。 对这类人员予以特赦，既符合中国的历史传统，也符合国际上通行的人道主义赦免原则。我国刑事立法和司法实践中已体现了对75周岁以上老年人犯罪予以从轻处罚的精神。

四是犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。 对这类罪犯予以特赦，体现了刑法对未成年人犯罪教育为主、惩罚为辅的精神，能够实现刑法的惩罚与教育相结合的目的。同时，考虑到人民群众的安全感，对他们中犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪、恐怖活动犯罪、贩卖毒品犯罪的罪犯，不予特赦。

当然，还有一个共同的条件，即这四类罪犯都改造良好，不再具备人身危险性，人民群众的安全感也不会因这些罪犯的特赦而降低。

此次特赦将怎样进行？

接下来，全国人大常委会将分组审议，如果该项议案获得通过，将由国家主席习近平发布特赦令，赦免这些罪犯。具体由人民法院参照减刑、假释程序，对每一个符合条件的罪犯作出裁定。

有的人关心，这些罪犯都在哪里？符合条件的罪犯分布很广，有在监狱服刑的，有在社区矫正的，还有在看守所关押的，特赦令一旦发布，公检法三家都将忙活一阵子了。

还有人担心，一些年老的罪犯回归社会后没有单位、没有收入、没有家人，怎么办？正哥哥了解到，特赦令一旦发布，民政部门将做好这类人群的社会保障工作。

还有一点要说明，特赦，只是赦免罪犯的刑罚，他们仍然是犯罪分子，而且刑事附带民事案件中，民事部分的赔偿仍要履行。 （文/人民日报政文微信公号 徐隽）