市人大听取报告 40部门审计结果将公开 地铁公司等4企少计收入8.59亿 监察部门首次介入追责

通州13.59亿 廉租房 保障金被挪用

审计部门在对全市保障房建设和资金使用情况进行检查时发现，通州区13.59亿元廉租房保障资金被挤占挪用，用于非保障性住房项目建设。此外，地铁公司等4企少计收入8.59亿元。

今天上午，市十四届人大召开第二十次会议，听取《关于北京市2014年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。值得一提的是，审计监督工作首次将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算全部纳入审计范围。

同时，在持续对40个市级部门开展预算执行审计过程中，紧盯“三公”经费的检查。此外，审计报告中还包括了社会关注的重点领域，比如保障房建设、养老服务、环境治理、文化创新等重大项目和重点资金的审计。

据了解，40个市级部门预算执行和决算草案审计结果，将在本次报告后依程序适时向社会公开。此外，监察部门将首次对审计报告中反映的违规问题开展行政监察，树立预算的权威性和严肃性。

问题

市本级预算收支执行审计情况

10.7亿耕地开垦金未入市国库

市级财政收入不够完整。按照《北京市耕地开垦费收缴和使用管理方法》，耕地开垦费应缴入市级国库。

审计报告显示，市国土局在组织征缴过程中，批准将部分耕地开垦费缴入区县国库，市财政局对此监管不到位。

2012年至2014年，全市征缴耕地开垦费12.63亿元，其中交入区县国库10.71亿元。

安排的部分政府性基金超出使用范围。审计发现，2014年超范围使用新增建设用地土地有偿使用费用3.2亿元，用于市里对区县平原造林工程建设补助。

北京出版集团等4企少交675.7万收益

未足额上交国有资本经营收益。2014年在计算应上缴国有资本经营收益额时，北京出版集团公司、北京市文化投资发展集团中心、北京经济技术投资开发总公司、北京亦庄国际投资发展有限公司4家企业，少上交国有资本经营收益675.7万元。

社保经济预算少编5.42亿

少编社保基金预算收入。由于对利息收入、其他收入等增长变动情况预测不准，考虑影响当年收入的因素不够充分等原因，市人力社保局在编制2014年社保基金预算时，少编预算收入5.42亿元。

218.6亿基建预算调剂使用

市本级年初预算下达率偏低。2014年政府性基金预算、国有资本经营预算待下达预算资金规模分别占年初预算的58.9%和61%。市级基本建设支出年初待下达预算资金占年初预算的65%。

由于在年初仅能确定支出方向和支出科目，预算执行过程中，只能通过追加预算方式，逐步落实到具体项目和单位，预算变更较多。2014年市本级基本建设支出年初预算安排335.96亿元执行中，有218.63亿元在各项预算科目间调剂使用。

21亿项目资金脱离区县财政监管

对市级部门申报涉及补助区县的项目资金管理不够严格。2014年市财政批复35个部门76个项目预算资金23.09亿元，对其中补助区县的项目资金21.37亿元，未通过专项转移支付安排，占批复预算的92.5%，使资金脱离了区县财政预算监管。

9项目未评审获批3.5亿元

个别项目预算审批不够严格。“多厅影院建设补贴”等9个项目，预算申报内容不完整，缺少可行性论证、未按规定实施评审，仍然通过了预算审批，涉及资金3.53亿元。

医保基金滚存余额227.06亿元

基本医疗保险基金滚存结余低于应控制水平。2014年末，基本医疗保险基金收入682.7亿元，支出648.36亿元，结余34.34亿元，滚存结余227.06亿元。

按照规定，基本医疗保险累计结余应保证6至9个月的平均支付水平。按照6个月最低平均支付水平计算，基本医疗保险累计结余至少应达到324.18亿元。

问题

部门预算执行审计情况

30部门挤占、调剂、扩大支出7141万

预算执行不够规范。30个部门挤占、调剂、扩大项目支出，涉及资金7141万元；21个部门未按照合同约定或项目实际进度，提前支付资金1.8亿元；10个部门将5819万元转至下属单位或项目实施单位；5个部门违规从零余额账户向基本账户划走资金8449万元；6个部门多申领公用经费1104万元。

决算草案编报不够真实。22个部门决算编报不完整，涉及资金3.3亿元。其中，9个部门少计决算收入1.1亿元；13个部门往来款长期挂账，涉及资金5.1亿元；17个部门固定资产账实不符，涉及资产1.8亿元。

9部门违规支取现金4213万元

财政专项管理制度执行不到位。17个部门政府采购执行不规范，涉及资金1.5亿元；11个部门取得的非税收入未按规定上交财政，涉及资金6035万元。9个部门未严格执行公务卡改革制度，涉及资金81万元；9个部门违反现金管理规定支取现金，涉及资金4213万元。

个别部门“三公”经费超预算。3个部门“三公”经费支出超年初预算批复172.46万元，其中公务用车运维费用超128.71万元，因公出国(境)费用超43.75万元。

项目进展慢致2.5亿资金闲置

部分预算资金使用绩效不高。8个部门62个项目未实现预期目标，涉及资金2380万元；16个部门由于项目停滞或进展缓慢，造成2.5亿元资金闲置；3个部门1792万元资金闲置。