本报记者 定军 实习记者 郑珂 周密 孙宜萌 何以萱北京报道

随着商事制度改革的加快，今年以来我国企业注册数在2015年基础上继续上涨。

国家工商部门的注册数据显示，今年上半年全国新设市场主体783.8万户，比去年同期增长13.2%。其中日均注册企业为1.4万户，比去年日均注册1.2万户多增2000户。尤其是到了二季度，每天新注册企业是1.71万个，比去年日均水平增长了近42%。

不过问题来了，如此庞大规模的企业注册，却面临开工不足的问题。

对此，国家发改委原中小企业司司长王远枝指出，现在企业负担重，还有融资难、融资贵的问题。比如，社保问题就是企业反映较大的一个负担。“要降低保险的费用，保证企业能够正常发工资，正常生产，这是很重要的。”他说。

此前，国务院总理李克强在7月27日的国务院常务会议上指出，中小企业融资难问题的确突出。银行的实际贷款利率确实不算高，但企业需要交巨额的担保费、保证金，以及补缴质押金，最后实际的贷款成本比利率翻了一倍还多!

服务业成新增注册企业主力

如前述，根据国家工商部门的注册数据，今年以来市场主体，特别是企业注册有所加快。尤其是二季度，每天新注册企业是1.71万户，远高于2015年日均注册企业1.2万户的数字。

之所以出现这么大的涨幅，是去年10月1日以来国家实施的“三证合一”改革(工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一)进展顺利。

21世纪经济报道获悉，今年上半年第三产业新登记企业212.4万户，增长30.2%，占新登记企业总数的81.1%。工商注册领域最快的是服务业，比如科技、文化、教育、卫生、设计等行业，其中大学生创业是一支重要的生力军。

天津财经大学创新与创业研究中心主任张立艳认为，当前创业教育的重要性越来越重要，大学生创业都是一个个小企业，但是很多问题还是要解决。从根上说，必须通过对学生系统性的创业教育来降低中小企业创业风险。

中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒指出，新注册的企业和个体户，几乎都是从事第三产业的工作，这对就业也许会有好处。但是也要注意，从国家整体而言，要长远发展，还是要提高制造业的整体实力，一个国家的制造业不发达就是经济“软弱病”。

光注册不开工现象需引起注意

尽管企业注册加快，但是开工率低仍是不可忽视的问题。

以四川巴中为例，根据国家统计局巴中调查队对巴中市内68家新设立的小微企业(含个体户)跟踪调查显示，截至今年二季度末，有42.6%的新设立小微企业(含个体户)处于营业状态，开工率有所下降。

调查显示，抽中的68家样本单位(含个体户)中，2014年3季度正常营业的有43家，占样本总量的63.2%，到2016年2季度正常营业的仅29家，占样本总量的42.6%;26家样本企业中，2014年3季度正常营业的11家，到2016年2季度正常营业的仅5家。

为什么企业开工率不足?这与很多企业不敢贸然扩大规模，有的企业存在资金问题等因素有关。

国家发改委原中小企业司司长王远枝认为，要成立全国中小企业政策性的银行。把国家政策集中到政策性补偿上来，在贷款利率、准备金率、监管差别性等各个方面专门为中小企业服务，这样可能还比较现实一点，也能够在缓解中小企业融资难、融资贵等方面起很大作用。

在国际上，许多发达国家都有专门的政策性银行为中小企业贷款服务，可以享受到一定的政策优惠。“不过我们现在还没有中小企业政策性银行，”王远枝说，“通过政策银行来支持中小企业，这样就比较普惠了。单靠商业银行支持的话，有些政策最后一公里的问题可能就没办法落实。”

21世纪经济报道了解到，很多企业开工不足还有社保压力大的问题。

海口社保部门调查发现，今年上半年海口新增私营企业6589户，但前来新登记参保的企业寥寥无几。而企业之所以不愿意为员工缴纳社保，是因为社保缴费率过高。

陈乃醒认为，目前社保缴费率的确很高，很多超过企业所能够承担的限度，这对企业的发展很不利，欧洲很多国家就是因为社会保障过高，压力很大所以经济低迷，没有竞争力。

“德国在这方面就做得好，经过90年代进行的一次改革，德国社会保障占的比重在欧洲是最轻的，然而它的产品市场竞争力也是最大的，”他说，“所以下一步应该进一步下调社保缴费率。”