水污染二次污染严重 需完善检测监督和惩处机制
2014-11-10 08:49:12   来自：[db:来源]   评论：0

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　　近期多地城市污水无法全部处理，部分生活污水直排湖河致水体“二次污染”高发。记者采访发现，不少城市污水处理规模不足，污水处理厂普遍处于“超负荷”运转状态，大量生活污水无法处理只能直排，加上污水处理排放标准偏低，使部分污水处理厂超标排放成为“污染源”。

    不少受访专家建议，应从加快处理规模扩建、提升排放标准、完善监测惩处等方面采取措施，为城市地表水质“减负”。

　　多地污水处理超负荷

　　部分污水处理厂成“污染源”

　　清河是北京城区一条主要排水河道，虽经多次治理，但下游的个别河段依旧浑浊，河水发臭，引发居民不满。“每天下班不用担心坐过站，闻到那个味就知道到清河了。”家住立水西桥清河河段附近的市民吴女士说，有些支流小河河面上还漂浮着生活垃圾。

　　北京市水务局排水处副处处长熊建新说，清河污水处理厂经过三期扩建，日处理能力达55万吨，但高峰期依旧每天有10万吨污水无法处理只能直排入河，成为清河“越治越污”的重要原因。

　　北京清河污水处理厂境况，仅是多地城市污水处理超负荷的缩影。随着各地城市快速扩张、人口聚集，污水处理规模未能跟上城市发展步伐，导致很多污水处理厂从以往“吃不饱”，变成“吃不消”。武汉市一家污水处理厂负责人表示，污水厂早已达到最大的设计处理能力，丰水期每天处理量得高出2万吨，“大量设备少有停产减产维护间隙，运行压力非常大”。

　　在超负荷运行的同时，一些污水处理厂排放水质严重超标，被环保部门通报。近日，湖北荆门市一污水处理厂因环境违法被环保部挂牌督办。该污水处理厂中控系统建设不完善，未连接提升泵、曝气和污泥浓缩脱水等设备，且治污设施运行不正常。此外，在线监测数据与实验室检测数据差距过大。

　　四川省今年二季度国控重点污染源监测结果显示，19家排放不达标企业中，有11家污水处理厂；江苏省去年被列入环保信用评价“黑名单”的18家企业中，有10家是污水处理厂；安徽淮南八公山污水处理厂，今年3月的排口取样监测结果显示，处理后排水超标，其中粪大肠菌群超标23倍以上，因此被安徽环保厅挂牌督办。

　　还有的污水处理厂为降低成本“偷工减料”。湖北、江苏等地水利部门曾经发现，有的污水处理厂少放药剂，明明要用4台风机，它用1台，明明要进1万吨水，它进5000吨水，目的就是少开工多赚钱。清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，很多污水处理厂在建设后并没有真正投入使用，往往成了摆设，大量未经过处理的废水直接排放，成为“污染源”。

　　业内人士指出，污水处理厂本应是对污水进行集中处理，治理和修复市地表水质的环保最后阵地，但普遍存在超标排放，尤其是粪大肠菌、悬浮物等指标不合格，使得部分污水处理厂沦为“污染源”，严重影响城市环境和居民生产生活。

　　处理能力滞后

　　排放标准过低

　　一些城市水务工作者和环保专家表示，城市污水处理“吃不消”和排放超标现象，主要原因出在污水处理量扩能赶不上排放量攀升，污水处理厂排放标准过低，加上偷排现象高发，导致很多地区污水处理效率和效果大打折扣。

　　污水排放量攀升，处理能力难匹配。多地城市水务部门负责人表示，污水处理新增规模远跟不上污水排放量增量，是污水处理“超负荷”的主因。北京市水务局副局长潘安君说，由于城市人口规模不断膨胀，污水管道铺设收集率上升，但污水处理厂从立项、选址到建设，至少要用3年时间，污水处理厂的建设速度大大滞后于人口的膨胀速度，一些污水处理厂刚投产就超负荷。

　　中部地区一省会城市负责污水处理的排水公司负责人介绍，新建扩建污水处理厂一方面受到投入运行后“一年内运行负荷不得低于60%，三年内不低于75%”等硬性考核指标要求，使城区难以预留足够污水处理空间；另一方面城区新建污水处理厂往往面临群众阻挠上访、资金有限等因素，难以按进度完工。

　　污水排放标准低。长期从事水污染处理的碧水源集团董事长文剑平说，目前我国实施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》中，最高的一级A排放标准仅相当于地表水的劣五类，国内相当部分的污水处理厂排放标准还达不到一级A，因此即便各地都实施雨污分流，生活污水全处理的理想状态，也难以达到改善和修复城市水体的目的。

　　中国工程院院士钱易表示，现有成熟技术能使污水处理标准从一级A提高到地表水四类，每吨处理成本只需增加1至2毛钱。但当前污水处理费价格形成机制尚未完善，加上一些地方政府承诺的污水处理补贴长期拖欠难到位，污水处理厂连日常运营资金都难以维系，加大投入改造工艺技术的积极性不高。

　　违规成本低导致偷排现象高发。湖南株洲、江苏南通等地多处污水处理厂屡现出水水质异常，经检查发现为上游企业偷排工业废水，导致进水远超处理能力所致。潘安君说，偷排工业废水被查明后罚款的上限不过3万元，有的仅罚款几千元，现有法规政策对违法偷排行为的震慑力远远不够。

　　扩能提速排放提标

　　助力城市水体“减负”

　　据住房城乡建设部统计数据显示，截至今年3月底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3622座。业内专家指出，随着城镇化加速，城镇污水排放激增与处理能力不足的矛盾，以及污水处理排放“二次污染”问题将日益突出，亟待从扩能、提标入手，从根本上解决污水困局。

　　首先，适度放宽限制，加快污水处理扩能步伐。傅涛等业内人士表示，有必要适度放宽大中城市污水处理厂的建设负荷硬性要求，预留足够空间和规模；完善市场化投融资模式和污水处理收费标准的价格形成机制，为城市水务工程建设扩能提供资金保障；加快城市排水深隧水道探索，提高城市污水处理峰谷调节能力。

　　其次，逐步提高排放标准，推进技术升级改造。清华大学环境学院教授王凯军认为，基于城市水资源保护的紧迫任务，逐步提高国家污水处理排放标准迫在眉睫，应借鉴和推广北京、浙江等地出台地方法规做法，逐步将污水处理排放标准与地表水水质等级接轨；同时在污水处理厂用电收费、补贴标准等方面出台激励政策，激活污水处理厂技术改造升级的积极性；第三加快污水资源化利用试点，改变现有的单纯无害化的污水处理工艺技术，将处理后再生水经分类、排序进行回收利用。

　　最后，完善检测监督和惩处机制。业内人士建议，应建立污水处理厂进入超标异常情况的水务、环保、城管等部门联合检测监督机制，一旦进水异常即可迅速找出污染源头并从严惩处，还要积极搜集证据，对违法行为移交司法处理。对于污水处理厂“偷工减料”应加大监督检查，一旦发现，应将水务运营企业列入“黑名单”，不准其继续从事污水处理行业。记者 关桂峰 李劲峰