财政部部长楼继伟答记者问:个税法草案今年提交人大审议

昨天，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，邀请财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者提问（右图）。对于备受关注的个税起征点是否提高问题，楼继伟回应表示，简单提高个税起征点并不公平，综合与分类相结合的个人所得税法方案已经提交国务院，今年将把草案提交全国人大审议。另外，房地产税正在立法阶段。

个税改革

目前已形成了一个改革方案

有记者问，这几年房价物价一直在上涨，但是个税起征点从2011年上调之后就没有发生变化，个税改革方案是否有具体时间表？对此，楼继伟表示，“要不要再提高起征点？简单地提高起征点是不公平的”。

楼继伟说，一个人的工资5000块钱可以日子过得不错，但如果还要养孩子，甚至还要有需要赡养的老人，就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。

楼继伟解释说，三中全会提出“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”，这个事情很复杂，目前已形成了一个改革方案。做法是要分步到位，要把个人所得收入11项综合在一起，然后要做分类扣除。比如说个人职业发展、再教育的扣除，比如说基本生活这套住宅的按揭贷款利息要扣除，比如说抚养一个孩子，处于什么样的阶段，是义务教育阶段，还是高中或大学阶段，要有区分。

楼继伟说，现在放开“二孩”了，大城市和小城市的标准也不太一样。税法也不能说大城市就多点，小城市就少点，要有统一标准。还有赡养老人，同样比较复杂，需要健全的个人收入和财产信息系统。楼继伟表示，税改方案已经提交国务院了，今年将把个人所得税法草案提交全国人大去审议，然后再根据条件分步实施，随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐完善。

政府债务

“吃饭靠借钱不行 买房子可以 ”

对于外界关注的政府债务空间问题，楼继伟说，政府债务占GDP比重大约40%，这在可比国家中是比较低的，还有一定的空间。重要的是把这些债务空间利用好，使得今后特别是支持供给侧的结构性改革，使经济活力持续增加。原则是不能把赤字的重要空间用在基本支出与一般公共支出上，那就会出现大问题，“好在我们是保持着‘黄金原则’，就是债务用于资产，留下了很多优良的资产，这是我们心里有点底的地方，没有用在‘吃饭’上。”

楼继伟比喻说，“吃饭”靠借钱不行，“吃饭”要靠发工资，借钱可以买房子，用今后的工资收入来还它，按揭是可以的，我们保持了这条防风险的底线。

对于如何防范地方政府债务风险的问题，楼继伟说，中央政府债务问题不大，关键是地方政府会不会在预算法规定之外出现新的债务的口子，那样的话债务风险就可能会突破，这方面会同各级财政加紧管理，相信会取得效果。

营改增

5月起实施

“营改增”军令状已下

对于媒体“财税改革低于社会预期”的质疑，楼继伟直言“很惭愧”。“如果说哪些方面没有达到预期的话，税制改革总的比我们原来预计稍微慢了一点。”去年总理的政府工作报告就讲到力争完成“营改增”，去年没有力争到，“今年的政府工作报告，克强总理已经宣布5月1日全面实施营改增，军令状已经下了。”

另外，目前地方税体系正在建设，房地产税在立法阶段，个人所得税改革也提出方案，其余地方税改革在进展中，另外中央和地方事权划分和支出责任划分也在推进。

“营改增”后

保证行业不增负

有记者问，“营改增”没有顺利推出，最大的阻力在哪里？对于有些行业出现的“营改增”后税负“不减反增”的情况，如何解决？“营改增”后地方财政收入减少的情况怎么解决？

楼继伟说，去年“营改增”没有完成，既因为情况太复杂，也因为财政收入情况不太理想。建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，一揽子要纳入“营改增”，最大的难点是纳税人太多。以生活服务业为例，就有960万户，比过去多出80%。

“至于‘营改增’后的税收负担，让所有企业都不增负，这我不敢打保票，但可以做到行业不增负。”楼继伟说，以后不动产可以纳入抵扣，无论是企业租来的不动产，还是企业新投资的不动产，都可以抵扣。投资量大的企业，也许一两年内都不用缴税了。另一方面，实行“营改增”过程中实际是降税的。在目前已经准备的方案中，17%的标准税率并不提高，但由于所有不动产都可以纳入抵扣，比如道路、道路两边的交通工程、厂房，实际税基就缩小了。

他表示，实施“营改增”后，中央和地方的财政收入都会减少，而不仅仅是地方减少，但地方减少的多，因为营业税是地方税种，增值税是中央和地方分配的税种。总的考虑是在维持目前中央和地方财政分配比例不变的情况下，安排过渡性的中央地方收入分配办法，来解决地方收入减少的问题。

基建支出

千亿支持“去产能”人员安置

在回答今年财政政策应如何适应新常态有关问题时，楼继伟说，今年的赤字率设在3%，比去年的实际赤字率提高了0.6%。适当提高赤字率，是在适度扩大总需求的基础上，着重进行供给侧的结构性改革。但目的只是支撑防止经济大幅下滑，不可能支撑经济高速增长，否则就没必要进行结构性改革了。

增加0.6%的赤字率，要做什么？楼继伟说，首先就要保障重点支出，安排好民生支出，严格控制如“三公经费”的增长，让更多的支出用来保证基本公共服务和重点民生支出。按照脱贫目标，增加了扶贫支出。

楼继伟透露，今年还安排了5000亿元的基建支出，要把那些小散项目压减掉，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性较强的重大基建项目。另外，还安排1000亿元用于结构调整，主要是大力支持“去产能”过程中人员安置方面的支出。今年预算安排了500亿元，明年准备再安排500亿元。500亿元主要是和“去产能”的规模挂钩，考虑到需要安置的职工人数、当地财政困难程度等，实行梯度性奖补。

还有是压缩一些行政事业性收费，有的是取消了，有的是把征收率降到0，另外还扩大了其他优惠政策的范围，整体上要给个人和企业减负5000亿元。这些都造成了“收不抵支”，需要通过赤字弥补。