央广网北京3月7日消息（记者张加宁王宗英）据中国之声《新闻纵横》报道，在世界上一些局势动荡的国家和地区，时常会见到一群头戴天蓝色钢盔或者蓝色贝雷帽的人，他们来自联合国维和行动。从1948年到去年5月，联合国共实施了71次维和行动，共有超过100万军警和文职人员曾经或者仍在维和行动中供职，3300多名维和人员为世界和平献出了生命。

然而，这些维和人员中却有人做出了与他们形象和使命背道而驰的事情。联合国秘书长潘基文日前向联合国大会提交的报告显示，过去一年中，联合国系统内工作人员涉及性侵犯或性剥削案件99起，其中维和人员涉及69起。潘基文表示，联合国对此深感震惊和羞愧，并承诺将对维和人员性侵行为严惩不怠。这样的事情为何会发生？联合国又将如何约束维和人员？

根据联合国秘书长潘基文向联大提交的有关维和人员性剥削和性虐待指称的报告， 2015年一共有69项针对联合国维和人员的性侵害指称，主要涉及中非共和国维和行动，以及联合国刚果民主共和国和海地等特派团。在这其中，中非共和国是重灾区。

联合国“中非稳定团” 性侵丑闻集中爆发于2015年。2015年8月，“中非稳定团”维和人员在该国首都班吉强奸了一名12岁女童，还杀害了一名男童和他的父亲。此外，据报道，在中非共和国，还有三名十多岁的流离失所少女在几个星期内同联合国的维和士兵发生性关系，并导致至少两次怀孕。

因中非稳定团多次曝出维和人员涉嫌性侵平民的丑闻，潘基文发表讲话称深感愤怒和痛心，并已要求时任特派团负责人盖伊辞职，同时任命独立小组彻底调查相关指控和维和部队随后的应对举措。

潘基文说：“我无法用言语形容，对于近年不断传来有关联合国维和部队涉嫌性剥削和性虐待的丑闻，我感到多么的痛苦、愤怒和羞愧。”

中国社科院非洲问题专家贺文萍曾经访问过刚果（金）等非洲国家的维和营地，她说，这样的丑闻的确不只是去年才有的事情，有的国家维和部队人员良莠不齐是一大原因。她表示，中国对维和士兵的教育做的特别好，派出的士兵都要集训、都是优中选优的人。但其他一些国家，有些人脱下军装可能就是草寇，穿上衣服就叫维和士兵，根本没有经过严格的教育培训，仓促组建起来、人员素质严重欠缺。

贺文萍认为，发生这些性侵案件的地方大都非常贫穷，这也是犯罪率高的诱因之一。“以前听到很多案例，用几块饼干或一根香蕉就能引诱小女孩过来，对其进行性侵，比较容易得手。

我们知道，由于联合国没有自己的常备部队，所有参与维和行动的军警人员都由各成员国提供，目前共有122个成员国曾派出过军警人员。本次披露的69起维和人员性侵丑闻，涉及10个不同的特派团，这些人员分别来自21个国家。被指控的人员大部分来自非洲国家，也有来自加拿大、德国、斯洛伐克等国的人员被指控。

为了约束来自不同国家而在异国肆意妄为的工作人员。潘基文秘书长在报告中重申了联合国对性侵犯的零容忍政策，并提出了新的应对措施。他建议涉案人员应在事发国接受审判，而不是维和人员的所属国。

潘基文强调将以受害者为中心，为受害者提供紧急的心理和医疗支持，特别是当受害者是年幼的儿童的情况下。“对受害者，我要说联合国和你们站在一起，请勇敢地站出来。 也请你们放心，我们会尽一切努力，对这些令人发指的罪行作出回应。你们不需要感到羞耻，要感到羞耻的是那些犯罪的肇事者。”

由于联合国没有刑事司法体系，对性侵涉案人员如何处理存在一定争议。按照一般程序，这些维和人员会由所属国来进行处罚。

联合国秘书长副发言人哈克指出，由于指控的严重性，以及调查小组所搜集到的信息，联合国决定立即采取相关措施，包括将2015年9月17日至12月14日期间，派遣到中非共和国班巴里的120多名刚果共和国士兵遣送回国。遣送行动将在调查展开后实施。

而通常情况下，这些涉案人员一旦返回所属国则大多被轻罚了事。因此，潘基文在报告中也建议，由事发国来进行“就地审判”。不过，由于只是“建议”，能在多大程度上对所属国构成制约也并不乐观。

此外，联合国也强调，未来将对维和人员采取更加强有力的纪律措施。比如，所属国必须在接到指称后10天之内任命调查人员，并必须在六个月内完成调查。如果相关国家未能进行调查，联合国秘书长将提出建议，不再接受该国的维和人员参加联合国维和行动。

联合国秘书长发言人迪雅里克表示，这些罪行的犯人或同谋，不要存在任何侥幸心理，罪行必将得到追究。他们使弱势群体的生活受到严重打击，玷污了维和人员的身份，玷污了其所在国以及联合国旗帜的荣誉。