发力“十三五” 旅游业在崛起主题报道之五

主动融入发展大局 大力推动旅游外交

□ 中国旅游报记者 徐万佳

“志合者，不以山海为远。”浩瀚的太平洋阻挡不了中美人民友好交流的脚步。2月29日，国家主席习近平2015年9月访美期间宣布的2016“中美旅游年”活动正式开幕，再次接力2015年的“旅游年”热潮，推动旅游外交工作更进一步。

近年来，尤其是“515战略”实施以来，国家旅游局坚持“以旅游合作充实和丰富外交关系，以外交关系保障和推动旅游合作”的指导思想，围绕服务国家整体外交、服务旅游业发展、服务广大游客的工作思路，不断拓宽合作领域、搭建合作平台、提升合作水平，扎实推进旅游外交工作，并取得明显成绩。中韩、中印、中美等旅游年活动相继举办，积极承办和组织参加国际旅游会议，首次评出世界旅游十大新闻，中国旅游在世界上的影响力和话语权越来越大……旅游正逐渐从外交边缘走向外交前沿，旅游在外交事务中的独特作用正在日益凸显，成为国际经贸合作和人文交流最活跃、最具潜力的领域，成为构建新型大国关系的重要内容和桥梁窗口。

每年我国近2.5亿人次的入出境市场规模，已成为我们发出中国声音、讲好中国故事、加强与世界联系的重要平台，已成为新阶段我国对外交往合作的重要内容。

配合大国外交战略

互办“旅游年”活动

“元首外交为旅游铺路，旅游为元首外交搭建舞台。”近年来，国家元首在国事访问中，纷纷将旅游作为重要内容。国家主席习近平、国务院总理李克强等在外交场合多次强调旅游交流合作，并确定举办中韩、中印、中美、中国与中东欧国家等旅游年活动。旅游外交正成为各国元首外交的重要内容。旅游已成为促进国家间政治关系、经贸合作、人文交流和传播本国文化、展示文明成果、提升国家形象、增强国际影响力和文化认同感的重要载体。

中韩互办“旅游年”是习近平主席2014年7月对韩国进行国事访问期间同朴槿惠总统达成的共识。2015年1月23日，韩国“中国旅游年”在首尔开幕。国家主席习近平和韩国总统朴槿惠专门发来贺信。国务院副总理汪洋宣读贺信并发表了热情洋溢的致辞。韩国副总理黄佑吕宣读了贺信;深秋时节，11月1日，韩国“中国旅游年”闭幕式在首尔国会议员会馆举行，国务院总理李克强和韩国国会议长郑义和出席并讲话。2016年1月20日，2016中国“韩国旅游年”开幕式又在北京举行。国家主席习近平向开幕式发来贺词，大韩民国总统朴槿惠向开幕式发来欢迎视频。

中韩两国高层往来频繁、政治互信为两国旅游合作创造了必要条件，而旅游合作关系的不断拓展和加深，又进一步夯实了两国和两国人民加深理解、巩固友谊的基础。

中国—中东欧国家旅游合作促进年是2014年12月，国务院总理李克强在塞尔维亚首都贝尔格莱德出席第三次中国—中东欧国家领导人会晤时与中东欧国家领导人达成的共识。3月26日，2015中国—中东欧国家旅游合作促进年启动仪式在匈牙利首都布达佩斯国际会议中心隆重举行。中国国务院总理李克强和匈牙利总理欧尔班分别致信祝贺。李克强总理说，中国—中东欧国家旅游合作促进年的举办，搭建起了中国与中东欧国家间的旅游之桥、合作之桥、友谊之桥、心灵之桥，推动了双方旅游合作深入发展，增进双方民众对对方国家和文化的了解，为经贸等各领域合作可持续发展打下了坚实基础。

中印互办“旅游年”活动是习近平主席2014年9月访印期间与印度总理莫迪达成的重要共识。2015年2月2日，中国“印度旅游年”在北京启幕，印度总理莫迪专门为“印度旅游年”开幕发来视频贺词，国务院副总理汪洋出席开幕式并致辞，印度外交部长苏什玛·斯瓦拉杰出席开幕式。这标志着为期两年的中印互办旅游年活动正式开始。今年1月14日，印度“中国旅游年”在印度举办，中国国家主席习近平发来贺词。两国将开展更多旅游交流活动，扩大两国旅游交流规模，拓展旅游合作的广度和深度，使旅游交流成为发展两国战略合作伙伴关系的重要内容。

2016“中美旅游年”活动今天正式开幕后，两国将举办“五千名中国游客访美”“千名美国游客游长城”等系列交流活动，进一步加强中美双边旅游交流与合作，丰富中美新型大国关系的内涵。

与此同时，国家旅游局今年还将与哈萨克斯坦一道做好2017年哈萨克斯坦“中国旅游年”的筹备工作，并启动与中英等国家互办旅游年工作磋商。可以预见，未来与世界主要大国之间互办“旅游年”活动，将成为中国国家外交的重要内容。

服务发展大局

推动双多边合作

“旅游交往可以成为发展国家关系的加速器;在双边关系不畅时，旅游交往可以成为改善国家关系的润滑剂。”国家旅游局局长李金早说。

2015年5月20日至26日，日本自民党总务会长二阶俊博率领“日中观光文化交流团”一行3000人访问中国。习近平主席出席5月23日在人民大会堂举办的中日友好交流大会，他强调，“中日友好的根基在民间，中日关系前途掌握在两国人民手里。越是两国关系发展不顺时，越需要两国各界人士积极作为，越需要双方加强民间交流，为两国关系改善发展创造条件和环境。”

2015年6月29日，外交部新闻发言人华春莹宣布，应汤加国王图普六世邀请，李金早将作为国家主席习近平特使赴汤加出席7月4日举行的图普六世国王加冕典礼。这是新中国旅游业起步以来，国家旅游局局长首次以国家主席特使身份出访。访问期间，李金早与汤加领导人举行会见，并代表中国国家旅游局与汤加旅游部门签署中汤旅游合作谅解备忘录，双方将在数据交换与信息交流、市场推广、业界合作、人才培训、国际组织框架下合作等多领域开展合作。

为配合国家外交工作，国家旅游局推动签署各种双边旅游合作文件，丰富了我国对外合作成果。2015年，在习近平主席、李克强总理等国家领导人的见证下，中波、中哈、中捷、中俄旅游部门签署了多个加强旅游合作的文件。

当前，中国旅游业正以前所未有的开放姿态走向世界，中国—东盟、中国—欧盟、中国—南太、中美、中俄、中澳、中日韩等一系列双多边旅游合作机制逐步建立，对奠定中国与各国友好的民意基础和政治经济全面务实合作，具有重要而积极的作用。

2015年以来，国家旅游局积极承办、组织和参与多个大型国际旅游合作活动，与多国开展多双边合作，中国旅游业在世界范围内的声音越来越洪亮。

据介绍，国家旅游局还组织参加上海合作组织成员国首次旅游部门领导人会议、东盟10+3会议、世界旅游文化大会、中日韩旅游部长会议、联合国世界旅游组织第21届全体大会、南太旅游组织部长理事会等活动;承办首届丝绸之路旅游部长会议、亚太旅游协会2015年会等活动。

2015年9月15日，李金早率团参加在哥伦比亚麦德林召开的联合国世界旅游组织第21届大会，并成功推动我国获得2017年联合国世界旅游组织第22届大会的承办权。这是中国旅游业发展经验在世界范围内赢得尊重的最好证明。

未来3年，每年都有世界顶级旅游盛会在中国举办。2016年5月，由中国政府与联合国世界旅游组织共同举办的首届世界旅游发展大会将在北京举办，与联合国世界旅游组织共同在京主办第七届二十国集团旅游部长会议;2017年，联合国世界旅游组织第22届全体大会将在成都举办;2018年，世界旅游业理事会年会将在上海举办。

服务游客出国旅游

企业“走出去”更通畅

“得其大者可以兼其小。”随着旅游对外合作的不断深化，中国公民出境旅游目的地越来越多，外出旅游也更加便捷、安全和舒适。

在继续扩大中国公民出境旅游目的地开放工作中，国家旅游局积极与世界各国开展多双边外交，推动开放越来越多的国家和地区成为中国公民新的旅游目的地。截至目前，已被国务院批准的中国公民组团出境旅游目的地国家和地区已达151个，签署谅解备忘录并正式实施的国家和地区达119个，覆盖各大洲主要国家。其中，塞内加尔2015年被新增为我国公民出境旅游目的地，赴亚美尼亚团体旅游也即将启动。

2016年国家旅游局还将出台符合中国出境游客需求的接待标准。与较早成为我ADS国家的马来西亚、泰国、越南、韩国等15国启动ADS备忘录修改工作，加入我关切的银联卡支付、中文电视、中文语言等服务落地、旅游保险机制合作等内容，提升上述国家接待我游客的质量和水平;修改中俄两国政府互免团体旅游签证协定，进一步放宽对组团人数的限制，方便我游客赴俄旅游;做好中国公民海外旅游风险提示工作，降低游客出游风险;探索与东盟国家建立联合投诉中心和信用评级系统试点工作，形成联动机制，保障游客合法权益，引导游客文明旅游等。

在积极开放旅游目的地国家和地区的同时，国家旅游局还积极推动相关国家推出签证、交通、服务等便利化措施，确保出境游客更加便捷、安全、舒适地旅游观光。

开放免签或落地签、延长多次往返签证、简化签证材料、实施电子签证、免签证费、缩短办签时间……2015年，越来越多的国家纷纷简化签证政策，中国游客的签证便利程度明显提升。截至2015年底，共有50个国家(地区)对持普通护照的中国公民免签或落地签。其中，与圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯、巴哈马、斐济、格林纳达等6个国家(地区)互免普通护照签证。与此同时，在旅游行业的影响和推动下，不少国家还推出了多样的签证优惠政策，中国护照的“含金量”大大提高。

记者注意到，旅游外交环境的优化，也为旅游企业“走出去”创造了条件，越来越多的国家和地区欢迎中国旅游企业前往投资兴业，成为国际旅游竞争的重要市场主体。

国家旅游局副局长李世宏表示，旅游是开放的窗口、友谊的纽带，是民间外交最活跃、最有效的渠道。旅游外交工作将继续坚持服务国家整体大局、服务旅游业发展、服务广大游客的工作思路，发出中国声音、推进务实合作，为游客提供更加便利、安全、舒适的出游环境，为旅游业发展创造更加优良的投资合作环境，为国家交往打造更加坚实的民意基础。