央广网北京2月24日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，当地时间23日，美国总统奥巴马向国会提交一份关闭关塔那摩监狱的计划。强调这座监狱多年来一直在“削弱”而非“提升”美国国家安全，必须被关闭。

奥巴马表示，关塔那摩监狱此前曾关押近800名囚犯。截止到现在已经有85%的人员被转移至其他国家，目前关塔那摩监狱仍关押91人。奥巴马称关塔那摩监狱每年维护其设施费用要高达近5亿美元。其存在不仅是对美国资源的浪费，而且也并不有利于打击恐怖分子：“关塔那摩监狱并不有利于我们打击恐怖分子，因为它会成为招募恐怖分子的宣传工具。”

奥巴马当天表示要在自己卸任前，解决关塔那摩监狱的问题：“我不希望把这个问题留给下一任总统，不管他是谁，如果我们现在不去做，那还要等到什么时候我们年难道还要再等15年、20年甚至是30年？”

在奥巴马向国会提交关闭关塔那摩的计划后，联合国人权事务高级专员扎伊德·侯赛因迅速发表声明表示"非常欢迎"，并称关塔那摩监狱在过去14年一直是美国人权纪录的严重污点。针对关塔那摩监狱目前仍在关押的91名囚犯，侯赛因强调，所有囚犯都应当被转移到美国本土的正规拘留中心，或者转移到其它能够按照国际规范和标准进行公平审判的国家。、那么，关塔那摩监狱到底是怎样一座臭名昭著的监狱？

关塔那摩古巴的一个省，距离关塔那摩市区15公里的关塔那摩湾是世界最大的、屏障最佳的海湾之一，战略位置重要。1903年，美国向古巴租借关塔那摩湾，先后在此建立了大型海军基地以及多个要塞。"911"事件发生之后，美国于2002年1月在关塔那摩基地设立关塔那摩监狱，关押恐怖犯罪嫌疑人，拒绝给予他们日内瓦公约规定的战俘圈地，任意对其施加酷刑。2014年11月美国纽约时报发表了美政府官员泄露出的一份内部备忘录的部分内容，内容涉及美军在关塔那摩监狱采用的一系列拷问手段，包括播放强烈的噪音，使在押者无法休息将在押者囚禁在极度的低温或高温的环境当中，以及用铁链将在押者固定在地上，保持极痛苦的姿势等。不断曝出的美军虐囚丑闻使得关塔那摩监狱成为向来爱拿人权问题批评他国的美国政府的软肋。2009年奥巴马就任之初，就承诺要关闭关塔那摩监狱。据了解，目前关塔那摩监狱每年关押1名囚犯的成本超过270万美元，美国用于关塔那摩的费用每年高达数亿美元。

虽然关塔那摩监狱从启动之日起便名声大噪，成为美国监禁所谓"恐怖分子"的专属地。然而，可能很多人到现在也不明白，为什么要将这一监狱设置在遥远的古巴，而不是监禁措施更为成熟的美国本土？中国人民大学国际关系学院副院长、美国问题专家金灿荣指出，这么做主要是从安全和法理两方面考虑。

在"911"之后美国上下同仇敌忾要打击恐怖主义，后来确实它也进兵了阿富汗和伊拉克。然后在这个过程中抓了不少他们认定的恐怖分子，最多时候有5、6百人，现在当然只剩下了91人了。为什么放在关塔那摩？他们认为这些人特别执着，是意识形态决定的，不是利益决定，不能谈判、特别执着。所以他们认为他特别危险，如果放到美国本土会惧怕逃逸，于是放到古巴关塔那摩基地。那个地方除了基地就是海，比较容易控制。如果放在美国本土可能就得用《民用法》，放到关塔那摩是用的军事法庭的法律。这样就可以绕过美国的一般《民用法》，所以是当初某种仇恨意识形态再加上严峻的形势判断，某种意义上讲是一个特殊状态下的产物。

虽然兼顾安全和法理，关塔那摩却逐渐演变为美国人权问题上的污点，让习惯对他国人权问题指手画脚的美国，有时也抬不起头。奥巴马在2008年竞选总统期间，便承诺关闭关塔那摩监狱。然而，从他上台至今毫无进展。为了兑现承诺，他甚至暗示：不排除通过行政命令关闭监狱的可能性。但在金灿荣看来，这样做代价太大。

因为它对美国的形象造成了永久性的损害，而且经济成本也很贵。重兵把守，人员配备较多，平均管一个人一年得花270多万美元。现在美国经济又不是很好，所以奥巴马希望能够尽快摆脱这个负担。但是金灿荣认为机会不大，因为自2009年起尚无进展。从法理上讲，用行政命令也是可以的，但是要付出政府代价，因为这么强行把罪犯弄到美国国内来威胁了美国的安全，所以奥巴马有点犹豫，竞选中有可能损害民主党的选情，这样一来，希拉里又不高兴了。

从民主党与共和党的博弈来看，关有关的道理，不关有不关的说法。金灿荣表示，两党对此意见不合的主因在于一个算大账，一个算小账。而算小账的共和党与民众想法更吻合，因此，共和党目前更胜一筹。

奥巴马算的是大账，关塔那摩监狱的存在使得美国的形象有点受损，使得美国在16亿穆斯林当中的形象特别差，这个对美国很不利。另外经济上又有问题，盟国的合作可能都有问题，盟国对此也不满，所以他算了大账。被释放的91个人大部分都是坚决的恐怖分子，大部分还得回到美国本土，确实有安全隐患。共和党不算大账，就算很具体的问题。因为老百姓算不了大账，老百姓都是算小问题的，所以这也是奥巴马从2009年到现在还没有收获的原因。算大账对国家利益有利，可是老百姓基本上都是算小账的。共和党就抓住了这一点抵制奥巴马。迄今为止共和党还是非常成功。从美国战略利益来讲应该是一个趋势，最终还得关。但是从政党政治博弈来讲，现在政治代价非常大。