央广网北京2月22日消息（记者汪威）据经济之声《天下财经》报道，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》昨天公布，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件。一个个破解城市发展难题的“实招”和“时间表”，勾画出“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。

这份意见，全文约8千字，从9个方面，为我们绘就了一幅五彩缤纷的未来城市美丽画卷。当然，要实现这幅“美丽画卷”，就必须直面解决当前城市发展中的问题。都有哪些问题呢？意见中说的很醒目，比如，城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，交通拥堵等“城市病”蔓延加重等等。

对于这些“病症”，意见中都给出了明确的药方。而未来中国城市发展的蓝图也在《意见》中清晰地呈现出来。下面我们就来梳理一下其中的亮点：

亮点一、蓝图有刚性，一张蓝图“干到底”。

规划是城市之本，规划一旦出了问题，损失不可估量。不少城市正在品尝“造城运动”“圈地运动”带来的死城、鬼城苦果。

关于城市规划，《意见》中明确提出：一张蓝图“干到底”。要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强前瞻性、严肃性和连续性。要坚决遏制新增违法建设，研究推动城乡规划法与刑法衔接。中国城市规划设计研究院副院长杨保军指出，城市建设需要法治，这一衔接如果能实现，无疑将为任性的违法规划、私搭乱建套上枷锁。

针对城市规划执行难问题，意见进一步强化了规划的强制性，提出“凡是违反规划的行为都要严肃追究责任”。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。中国人民大学经济学院教授刘瑞说，这将为城市规划在城镇化中树立起权威性和严肃性，告别规划“纸上画画，墙上挂挂”的执行难问题。

刘瑞：“明确了规划的权威性和严肃性，因为我们现在的城镇化已经进入关键时期，城镇化首先要靠规划来健康推进，所以规划如果在执行过程中随意的被更改，这就会损害城镇化的进程。”

亮点二：时隔60年，再提新的建筑方针。

上世纪50年代时，国家曾提出“实用、经济、可能条件下注意美观”的建筑方针。然而如今提到城市建筑，有人可能会疑问：目前不少地方热衷的“奇奇怪怪的建筑”怎么破解？时隔半个多世纪，《意见》提出了新的八字方针：“适用、经济、绿色、美观”。中国城市规划设计研究院副院长杨保军这样解读这“新八字方针”：“要从正面的角度（理解）。只要你能考虑节能环保绿色，以及考虑人的合理需求，一般不会奇奇怪怪。我们不会说，什么样的建筑是奇奇怪怪的，然后去禁止，我们也不希望去打压建筑师的创作热情。”

“秋裤楼”、“元宝楼”、“马桶圈”……现在很多建筑得了不怎么光彩的别名。《意见》特别提到，要倡导开展建筑评论。如杨保军所说的，建筑是八大艺术门类之一。显然，除了起外号，我们还可以做更多。绿色也将成为未来中国城市发展的核心理念。

亮点三：打造和谐宜居、有文化味道、人性化的现代城市。

随着经济的发展和城镇化的推进，我国的城市病也越发严重。这次的意见提出了一系列“新提法”和操作性强的“实招”，让人眼前一亮。比如，要优化街区路网结构，未来的路网道路不会很宽，但会很密，这样的道路利用率提高，街道可以有更丰富的店面，小伙伴们再也不用担心找不到逛街的地方了，走路也不觉得累。

值得关注的是，今后原则上不再建设封闭住宅小区，新建住宅要推广街区制，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念等，打通城市微循环。在杨保军看来，中国城市需要从这样的理念开始，做出根本性的转变。

杨保军认为：“封闭小区是农耕时代的理念，都要圈起来。一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不搭噶，公共服务设施不共享，但是现代城市应该是开放的，以公共活动、公共空间作为特征。为什么女孩子现在越来越缺少逛街的地方？你到新区、开发区去，你有地方逛吗？它的建造模式扼杀了街道的魅力和活力。”

而对于已建成的住宅小区和单位大院，也要逐步打开，实现内部道路公共化。

杨保军表示：“分步走，比如第一步让行人穿过去，接下来（可以通过）自行车（汽车），然后我们的管理要跟上。大院情况下，物业管大门，未来是管大楼，每栋楼安全了，街道就可以开放了。这样一来，道路的利用率就高了，临街面的多了，咖啡馆、餐馆、茶室、书店……由此改变城市的形态、生活。”

新闻链接：我国城市发展的“时间表”

新出台的意见明确：用5年左右时间查清并处理违建、完成历史文化街区划定。

力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

优先发展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。这意味着未来我国城市公共交通体系还将迎来飞跃发展，百姓出行将更加便捷。