央广网北京1月31日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，说起旅游，大家都很开心。但说起导游，恐怕要让人皱眉了。跟团游，购物时间长、被迫消费的问题大部分游客都经历过。遇上一个差导游，影响出游心情，却也只能认栽。

日前，国家旅游局局长李金早召开了2016年全国旅游工作会议，会上表示，今年要深化导游管理体制改革，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定。

李金早介绍，国家旅游局将开展改革试点，放开导游自由职业，同时取消导游必须经过旅行社委派的政策规定，拓宽导游职业途径，建立导游服务预约平台。游客既可以通过线上平台预约导游，也可以线下自主联系，实现交易方式完全放开。改革导游管理模式，取消获得资格证3年未从业的资格证自动失效的政策规定。导游资格证终身有效，导游证全国通用，取消导游年审制度，用信息化手段实现对导游的常态管理，实行动态进出机制。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，这一系列的举措，都是着眼于导游服务的市场化的进程，导游被解放了，旅行社也被解放了。它要强调的是建立导游和游客之间的一种平等，而且责权利也是对等的一种关系。

李金早还表示，要建立投诉加仲裁，与巡回法庭的联合处置机制，出台关于进一步促进导游队伍健康发展的指导意见。实现进出、监管、保障、奖惩四位一体，坚决依法处理导游队伍当中的害群之马，此外还将努力提升导游的社会地位。

那么，这种导游服务市场化在国外是否已经出现呢？其他国家如何监管导游，保证导游服务质量呢？在美国产生了一种奇特的现象：导游基本上是外国人。曾在美国留学的李瑒表示，针对外国导游，美国的管理办法自然是外国工作者管理办法与导游管理办法叠加。

李瑒：在美国从事导游的人很多，他们都是外籍的务工人员。首先在管理这一部分人群的时候，首先必须要求他们有一个合法的打工身份，除此之外，在导游的从业上面有一个资质上的要求，他必须要有美国旅游协会的NTA导游资质的导游认证。好像国内的考一个导游证一样。从游客的角度出发，如果真要去美国旅游，如何更好的保障自己的权益。首先找的旅行社必须是合法机构，在美国，必须要有美国旅游协会的官方认证。除此之外，还要求产品的质量怎么样。最好的方式就是签订一份旅游合同。在合同里，除了规定的一些已有条款，比如对于购物的地点，对于意外发生以后的人身安全等等这方面细节的责任认定等等，里面还会有一份旅游保险。

与中国类似，在美国跟团也不能自主选择导游。李瑒也曾经在美国跟团游，如今提起当年的那个导游，仍满心失望。

李瑒介绍，那个导游也是一个华人导游，但是似乎他对于去过的地方不是特别了解。相反倒是司机，可能对这些旅行地点，对于这里面的故事背景，文化上的东西非常了解，做了比较详细的介绍。所以感觉他起到了更多的导游作用，当初因为没有直接和旅行社这方面接触，而是由这个人做代表去和他接触，发生了信任危机。他把我们每一个人旅游的价格进行了调整，免除了自己旅游过程当中的费用。而且这一点等于说，假如有N个人去旅游，只签订了N-1份的合同，价格由N-1个人承担了这N个人旅行的费用。费用上无法承担，导致了一部分人，包括我，也没有去成最后去的旅游地方。

英国有着悠久的历史文明，在承载着历史厚重感的英国旅游，有个导游讲述景点背后的故事才更有意思。英国对于国内导游的管理相对市场化。英国观察员侯颖表示，英国不对导游是否拥有资格证做强制性规定。

英国国内导游培训和资格考试归地方旅游局负责，国家旅游局并不管此事，一般在各地参加培训并通过考试之后，获得资格证也就是蓝章成为合格导游。但是并没有法律规定，所有的导游员都必须参加并通过资格考试。只是获得蓝章的导游更容易被雇佣，而没有蓝章也可以当导游。当然，蓝章导游是英国最高级别导游，它标志着在英国作为导游的权威性和专业性。蓝章导游活跃于各种旅行的导游服务一线。比如事先规划旅行，徒步旅行、观光巴士旅游、博物馆与美术沙龙、主题旅游、研讨会与奖励旅游等等，他们均可以用旅客熟悉的语言提供服务。

蓝章导游协会成立于1950年，其目的就是在维护以及提升会员的最高专业水准。这些年来，蓝章导游在解说景观、文化遗产以及沟通技巧上的优秀能力已经被国际公认。而导游人员必须要通过多项训练以及严格审查才能够获得蓝章，而蓝章导游协会也是欧洲导游协会联盟以及世界导游协会联盟的会员，旗下包括遍及整个不列颠群岛的1700多名导游，其会员也可以提供34种不同语言的导游讲解。

而在德国，对于导游的资格要求更为宽松。德国观察员薛成俊说，德国导游都是临时、兼职或业余的，没有导游资格考试制度。当然，为了提高竞争力，如果想当一个有市场的导游，参加必要的考试，证明自己的实力。

德国的旅游事务由各联邦州署管，没有统一的标准和管理制度。导游在德国也没有资质上的要求，大多是属于自由职业者或者是兼职。通常的是在某一家旅游公司或者是中介机构下挂名，有需要的时候随叫随到，不是一种固定的职业。德国导游虽然没有资质认证之类的考试，不需要任何官方资质证书或者证明，如导游证。但是，每个地区的旅游局会对从事导游工作的人做一些与旅游有关的历史、文化等方面的知识测试，这种测试不是一道证书的发放。为了提高导游的素质，增加本公司的竞争力，一些旅游公司会对导游进行必要的培训或者采取师傅带徒弟的方式，让新手积累经验。

另外，德国有一个非官方的德国联邦旅游经济联合会，于上世纪90年代于德国不来梅大学合作搞了一个专门针对导游的考试，考试的内容涉及对旅游目的地的基本了解，旅游业的相关知识、旅游交际组织能力以及相关的法律知识等等。通过考试之后，应试者会获得类似于导游证的德国联邦旅游经济联合会与不来梅大学导游资质证明。它不具备任何法律上的效率，也不是一种必须的资质证书，不过它是一种对个人在导游方面的综合知识和能力的证明。有了它在竞争激烈的导游市场上也就多了一份资本和致胜的法宝。