【导读】国务院发文全面解决无户口人员登记户口问题，8类人群可以落户。《央广财经评论》本期关注：以人为本，造就更加完善的社会服务体系。

央广网北京1月14日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，现在有些人，被俗称为黑户。这些黑户由于没有户口，所以很难享受到正常的社会保障和社会服务，比如，住房、上学、买车这些事情，对于无户口人员来说就很为难。针对这些人的具体情况，国务院今天发布了《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，对无户口人员的户口登记问题进行了全面的规定。

今天公布的新政策表示，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

按照政策规定，不符合计划生育政策的无户口人员、未办理《出生医学证明》的无户口人员、未办理收养手续的事实收养无户口人员等8类人都可以登记户口。

可以说，新政策规定，解决了特定群体的实际生活问题，对于社会经济的稳定发展，对于共同富裕，都有显著的积极意义。在中国人民大学公共管理学院教授杨宏山看来，新的政策体现出了以人为本的理念，这种进步，将对相关人群和社会发展带来深远的影响。

关于这个话题，经济之声特约评论员、中国人民大学公共管理学院行政管理系副教授王丛虎进行了分析与评论。

经济之声：户口的背后意味着大量的社会服务，如果我们仔细想想就会发现，从小孩子上学到老人养老，从小到老，都需要用到户口。那具体来讲，如果没有户口，就会失去享受哪些公共服务的机会？

王丛虎：文化、卫生和医疗保障基本上都会受到非常大的影响。没有户口的人在实名登记买火车票制度还没有实行时来到北京，后来再也没有机会回到家乡。除此之外，他的教育、医疗以及养老等诸多问题都是相伴而生的。

经济之声：您如何评价今天国务院发布的无户口人员可以登记户口的这一举措？

王丛虎：这的确是一个巨大的进步。一个人出生在这个国家，根据宪法赋予他的权利，他享有公民最基本的人权，而最基本的人权就是生存权，包括就业、出行等都是公民最基本的权利。中央作出这样的决定就是告诉大家，每一个公民都要转变观念，转变对这些人的看法。

经济之声：现在国务院出台的新政策，解决了8类无户口人群的紧要问题，当然有巨大的进步意义。贯彻新政策，解决遗留问题，我们应该如何在教育、医疗、社会保障等方面的实现衔接？

王丛虎：真正让政策落地可能还是要靠具体的执行。首先，各个职能部门应该树立起以人为本的治理理念和保障公民最基本权利的观念。这是第一要素。具体在组织衔接方面，因为涉及到不同职能部门之间的衔接，各级地方政府需要进行统筹，将不同类的人群加以区分。同时要具体明晰这些政策。此外，这八类人群，包括我们的公民也应该持有包容的心态，应该相互传阅、告知他们有这个选择，并鼓励他们去登记户口。这需要我们共同的努力。