12月14—15日，被视为今年中国主场外交收官之作的上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议在郑州举行。今年7月乌法峰会后，走过14年历程的上合组织步入了发展新阶段。学者认为，作为乌法峰会后上合组织的又一次重要会议，此次会议对全面提升上合组织多边务实合作水平意义重大，将为成员国共筑安全稳定、共谋发展转型提供助力。

丝路经济带是上合发展重要机遇

郑州是丝绸之路经济带的国际枢纽城市，选址于此的“上合总理会”指向了上合组织经济合作的生长点——共建丝绸之路经济带。外交学院院长助理高飞分析说，当前全球经济复苏乏力，上合组织各成员国普遍面临经济下行的压力，各成员国有加强合作的迫切愿望，希望以深化经济领域合作破解地区发展难题。

中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志表示，上合组织已进入发展的第二个十年，是机制建设和项目落实的关键阶段，经济合作既是物质基础，也是组织稳定发展的试金石。而上合组织以安全合作起步，经济合作潜力亟待挖掘。“上合组织成员国，包括观察员国都是丝绸之路经济带沿线重要国家，‘一带一路’建设为上合组织框架内的经济合作提供了新的契机，创造了更多机会。”

中哈达成产能合作共识一年来，双方产能合作顺利推进，在钢铁、水泥、平板玻璃、汽车制造等领域已达成52个产能合作项目，总金额达到241亿美元；《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》于2014年签署，六条连接中、哈、俄、塔、乌、吉六国的运输线路将在2020年前开通，可初步形成上合组织成员国道路运输网络……正如中国国际问题研究院国际能源战略研究中心主任石泽所言，“‘一带一路’的利好因素让上合组织经济合作值得期待。”

实现丝路经济带与欧亚经济联盟对接

当丝绸之路经济带在上合组织成员国中引起强烈反响时，俄罗斯等国推动的区域经济一体化方案——欧亚经济联盟也在同步进行。今年5月，中俄进一步协调各自发展战略，签署了关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明，实现了上合组织内两个重要大国在地区合作上的对接。

“发展战略对接对推动上合组织框架内的多边合作是个重大突破。”石泽说，与双边合作相比，上合组织框架内的多边合作相对滞后。只有通过发展战略对接，互相开放，才能推动区域经济一体化进程，使地区国家受益。“签署联合声明迈出了第一步，接下来还要迈出第二步、第三步。”

将一个长远的跨地区经济发展构想与一个制度化、机制化的国家联盟组织对接，不可避免将面临政策性、技术性等问题的挑战。此次会议的核心议题之一就是推进丝绸之路经济带建设与各国发展战略以及欧亚经济联盟等本地区一体化机制对接，上合组织在这个对接过程中的纽带和平台作用进一步得到确认。“上合组织合作领域广泛，在各个层面形成了良好的协调机制，能够为丝绸之路经济带建设提供机制保障和支撑。”孙壮志表示。

地区反恐筑牢安全稳定屏障

丝绸之路经济带建设离不开地区局势的安全与稳定。事实上，安全合作与经济合作是推动上合组织不断前行的“两个轮子”。在当前形势下，上合组织内部反恐等安全合作更是各方关注的焦点。“上合组织成员国基本都处于反恐前线。”石泽分析，上合组织成员国地处欧亚大陆结合部，安全形势异常严峻。一方面，阿富汗和平重建阻力重重，塔利班势力向阿富汗北部扩张，与中亚各国交界的边境地区暴力事件频发，对上合组织成员国的安全构成了威胁；另一方面，极端组织“伊斯兰国”连续制造暴恐事件，上合组织观察员国伊朗与之直接相邻，受恐怖主义威胁首当其冲。在此背景之下，上合组织各成员国迫切需要联合起来，共同打击恐怖主义势力的扩张。

《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2016至2018年合作纲要》在乌法峰会上得到批准，此次会议将有助于其进一步落实。作为上合组织的两个常设机构之一，设立于乌兹别克斯坦首都塔什干的反恐中心的主要职能就是协调打击极端恐怖势力。石泽认为，应切实强化反恐中心的职能，加强安全行动能力，团结上合组织国家及地区友好国家形成合力，共同面对挑战。