央广网北京11月5日消息 10月29号，党的十八届五中全会闭幕，会议公报提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化的行动。这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策之后的又一次人口政策调整。这两天来，街头巷尾，大家最关注的就是这样一个话题。

中国之声特别节目《今天我值班》，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄做客直播间，就全面放开二孩有关问题答疑解惑，提供服务。

主持人：现在每年我们的出生人口大概是1700万左右，我想知道比如说全面实施了全面二孩政策以后，每年我们这个人口出生要保持一个多少的数字，才能够保证我们国家的一个经济的正常运行，如果是低于这一数字，会带来哪些影响？

杨文庄：目前我们国家每年的出生人口是1700万左右，按照我们之前的预测，实施全面两孩政策以后，每年的出生人口会有一定的增长，最高年份会超过2000万，可能有300多万的增量，但这个情况是有预期、可应对的。人口是影响经济社会发展的基本变量，但是人口与经济社会发展的关系我觉得极其复杂，在不同的历史发展阶段、不同的历史条件下，有不同的作用方向和表现形式。不能过度强调人口的工具性，因为人是发展的主体，促进人的全面发展，应当是我们经济社会发展的目的，这就是我们经常讲的以人为本，发展为了人，发展依靠人，发展的成果让人民共享。当前我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，五中全会强调，我们的发展要创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，也就是这个意思。换句话说，在新的历史阶段，我们国家经济发展不能再简单地依靠劳动力数量的扩张，而应切实转变到提高人力资本和劳动生产率上来，中央提出的主动适应和引领经济发展新常态，也就是要求我们在人口发展方面有这样的转变。

从人口发展角度讲，实施全面两孩政策，2050年以后，15到59岁的劳动年龄人口会增加将近3000万人，老龄化程度会有所缓解，对潜在经济增长率的正效应达到0.5%左右。不能简单地说，每年出生多少人口是正常，才能让国家经济正常发展，这不符合人口发展规律，也不符合经济社会发展规律。人口与经济社会发展主要素之间是多维度的关系，因此我们国家提出要促进人口均衡发展，一方面就是人口内部要实现数量、素质、结构、分布的动态平衡，另外一方面人口系统外部也要求人口与经济社会发展水平相协调，与资源环境承载力相适应。换句话说人口不是越多越好，也不是越少越好，还是要实现内外部的均衡发展，这也是我们追求的目标。

主持人：河北有一项规定，再婚夫妻双方婚前各有一个孩子，婚后可再生一个。有位听众说，她是初婚，她老公是二婚，和前妻生的孩子现在跟着前妻，他们结婚后生了一个孩子，按照河北现在的这个规定，像她这样的，还能生第二个孩子吗？

杨文庄：这是一个很具体的问题。对于再婚生育等情形，现行的人口与计划生育法未作全国性的统一规定，而是授权各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常委会规定。具体政策问题，我建议还是咨询当地的有关部门为好。

主持人：之前某一个地方的卫计委表示，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的将不作处理，且不要求落实补救措施。针对这个表态，有媒体报道报道国家卫计委的态度是；叫停湖南省二孩抢跑，不得自行其是。

杨文庄：是的，这个问题社会很关注。十八届四中全会强调要全面依法治国，生育政策涉及到方方面面，关系到群众和家庭的切身利益，确实是很大的事情。所以全面两孩政策，必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订人口与计划生育法，对人口与计划生育法的第18条作出相应的调整，还有一些条文也要作相应的调整，同时配套的法规规章也要修订。修订后的人口与计划生育法施行之日，就是全面两孩政策在全国正式实施之时。之前各地各部门都应当严格依法行政，认真执行好现行的国家人口与计划生育法律法规，维护正常的、良好的生育秩序。

我觉得目前各地的工作重点，是要很好地学习宣传十八届五中全会精神，统一思想，落实好各项部署。各级卫生计生部门要在党委政府领导下，认真地测算本地符合全面两孩政策的目标人群，科学制定实施方案，同时对群众反映问题也要进一步改进计划生育服务管理，还要完善与计划生育政策相关的经济社会政策，解决计划生育家庭的一些实际困难和问题。总之有许多工作要做，各地要积极行动起来，把这些工作做扎实，这样也会为新修订的人口与计划生育法的施行创造一个很好的条件。总之，我觉得还是要按照中央的要求，依法行政，把好事办好。