央广网北京11月5日消息（记者满朝旭）据中国之声《新闻纵横》报道，日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，方案全文1万2000多字，指出全面深化农村改革的目标 ，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域。

方案还明确了农村改革的5大领域，分别是聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度。这也代表着我国农村改革未来一段时间的顶层设计正式出炉。

那么，当下为何要出台这样一份方案？方案将带来哪些影响？农民又将如何获益？昨天上午，国新办举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊全面介绍《实施方案》的情况。

对于方案出台的初衷，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示。中央考虑到整个农村的改革是一个大的系统，涉及到很多方面，有四五十项内容，正是鉴于这样必须加强协调性和统筹性，在这样一个基础上，推出一个协调性指导性这样一个农村改革的总体设想，这个就是这个方案出台的背景。

这份规定都会解决那些实际性的问题呢？眼下就有一个，今年入秋以来，粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度下跌。玉米价格下跌明显，农户价格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年达30%，而小麦在国庆前也经历了一轮断崖式下跌。目前，水稻收购价总体稳定，但部分地区较往年也有小的跌幅。丰收不等于赚钱。

对忙活大半年的农民来说，有点郁闷，河南许昌县许田村村民王全胜说：“玉米总体来说产量还可以，还是高产，一亩一千公斤左右吧，玉米收购价，收的有8毛3的、还有7毛多的，往年这时候估计一块零几分。一季玉米的投入带打杆，带犁地、化肥、农药、浇地900左右。谁知道能不能顾着，也就900左右。”

而在东北，有合作社的种粮大户更是不理解，这风调雨顺的怎么最后的收入不太理想呢？一东北农民说：“在掉价之前通知农民啊，别赶到这个季节掉价，我们下边有很多很多户，上千人或者几千人这样一个队伍，一掉价都相当相当不满了。”

从2004年开始我国对稻谷和小麦的主产区实行了最低收购价的政策，从2007年开始实行了玉米的临时收储价，2008年开始实行大豆的临时收储价，玉米和大豆的临时收储价都只在东北三省和内蒙古东北地区实行，《深化农村改革综合性实施方案》提出，改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，改革和完善玉米收储政策。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低收储成本，提高储备效率。

对于这样的措施，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，连续12年国内粮食产量在不断增加，进口的粮食数量在不断增加，目前的粮食库存在增加，怎么会出现这样的情况？全球出现了一个对大宗商品需求的疲软，国家为了调动农民积极性，适当提高临时收储价格和最低收购价格，这样和国际市场粮食价格的走向就出现了一个相反的状况，我们现在最低价格也好，还是临储价格也好，实际是把价格和补贴合在一起，将来要把价格和补贴分开，价格主要由市场形成，市场主体才会活跃，如果说市价过低，那政府将会采取适当的措施直接补贴农民。

除了通过补贴保证农民受益以外，方案当中的很多设计都体现出中央对三农工作不放松、确保农业重中之重地位的政策意图。新时期的农民早已经不是“面朝黄土背朝天”的形象，很多农民走进城市务工，也有一些农民成了新型职业农民。那么《方案》如何应对农业发展的新要求？

除了价格之外，另一个比较实在的就是今后的农民该怎么当？在《深化农村改革综合性实施方案》和《中共中央关于制定十三个五年规划建议》中都将培养新型职业农民作为重要战略，但在如今的农村中，老人和妇女居多，“谁来种粮”这个问题也备受关注，对于如何培养新型农民，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，最重要的是我们要在农村留住一批青年人，让从事农业生产经营的人也能过上体面的生活，这是我们三农政策要破解的一个大的难题，发展多种形式的农业适度规模经营，培育新型农业经营主体的政策体系，新型职业农民不一定是种地的，可以是搞服务，也可以是到农村搞旅游，但是如果种地的话，达到个一两百亩在中原地区才能有一个像样的收入。

而对于广大农民来说，一系列的产权问题将对他们的生产生活起着决定作用，而在五大领域改革中，农村集体产权被排在了第一位，对此，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，农村集体产权制度改革主要涉及三大方面，第一大方面就是农村集体经济中的耕地，它的产权制度确实涉及亿万农民，通过确权登记办证把农民的土地稳定下来，第二项改革就是农村的非资源性的经营资产，过去大家讲的比较多的像乡镇企业，是农村集体建立的，但不是农业，这部分资产过去在一些地方确实没有管好，利益也没有让农民共享。第三个是农村的非经营性的集体资产，比如说农村有些幼儿园、小学校，这些都是集体资产但不是经营性的，那么在现在的这个决定里提出就是要提高它的效率，怎么更好的给农民提供服务。