新华网太原9月9日电 “为选人而选人”“谁给好处就选谁”“随意承诺混官当”等问题，是在农村“两委”换届选举中普遍存在的顽疾。在刚过去的第十届村“两委”换届选举中，山西省运城市盐湖区完善自2011年探索出的“先定事、再选人，揭榜竞选”的做法，破解了这些难题，确保了换届风清气正。

先定事 党群意志得贯彻

“先定事”是盐湖区农村“两委”换届选举开始的第一步，该区通过“两上两下”为每个村定下3年发展目标，并把这些目标作为新一届村“两委”竞选人的承诺依据。

盐湖区委组织部部长姚广林说，把上级部署和群众需求细化为具体工作目标后，不论竞选人竞职演讲还是当选人干工作都必须围绕这些目标转，这让党委政府以及群众的意志得到了贯彻。

“乡镇拥有这个机制作抓手，能更好引导农村发展。”盐湖区北相镇党委书记李俊龙说。北任留村是个城郊村，镇党委政府把解决失地农民就业问题列为这个村的发展目标。当选的村“两委”紧盯这个任务，牵头成立建筑服务公司、组建环卫队，安排全村90％的无业失地农民，“让70岁的人都挣到了钱”。

冯村乡新杜村村民王高才说，“先定事”要求干部围着群众的想法干，他提出的重修村主干道的建议就列入了村发展目标。

“现在盐湖区的村‘两委’换届选举，变成了村民共议全村发展的过程、凝聚民意的过程。”盐湖区民政局局长裴颖萍说。

再选人 乱象减少能者上

盐湖区各村把定下的事，通过张榜公布，做到家喻户晓，接下来“再选人”。竞选者对照事先定好的发展目标和工作任务，发表竞职演讲，公开承诺任职设想。村民根据竞选人的演讲情况和一贯表现，投票选出自己满意的人选。

“以事选人的实质是瞄准村民期盼要办的实事‘按需选才’。”盐湖区委书记王志峰说，这样会使参选人更谨慎，选民更理性，更能选出想干事、能干事、干成事的农村带头人。

盐湖区上王乡党委书记吴建华介绍，定完事后再选人，使一些真正想为村里办实事的人积极参与竞选。今年乡里有一半以上的村委主干更换，平均年龄由60岁下降到40岁，不少有想法、有能耐、愿奉献的年轻人当选。

以事选人也使选民的选举心态发生很大转变。三路里镇沟东村村民雷乙未说，全村发展目标明确，竞选人中谁有能力完成，村民心中有杆秤，不像以前没有标准，现在要选就选能干成事的。

盐湖区纪委副书记魏彦民说，依据目标来选人，当选就得干事，使贿选等选举乱象大为减少。在刚过去的山西省第十届村委换届选举中，全区违规违纪案件的立案率为零。

严监督 办好实事才有位

帮助失地农民就业、办好老年人日间照料中心、整治村容村貌……北任留村“两委”接下来3年要办的事，张榜挂在村主干道旁的一面墙上。这是村党支部书记兼村委主任董高仓对全村群众的承诺。

竞选结束后，盐湖区要求当选人向全体村民公开承诺立状，与乡镇（街道）签订目标责任书，完不成工作任务或者廉政方面出现问题，都要主动辞职。各村“两委”主干承诺立状要在本村上墙公示，承诺立状的完成情况要定期向群众公开，接受监督。

裴颖萍说，盐湖区采取一季度一督查、半年一观摩、每年一测评、届终总交账的方式，建立起了任期监督管理机制，对不履责、不办事的村干部畅通了“出口”。

“前有工作目标，后有进度监督，干不好还不如不干，丢不起这个人。”解州镇郭家村党支部书记郭安福说，以前当村干部可以糊糊涂涂往前走，现在必须兢兢业业办实事，再也没有混官当的可能性。

盐湖区委组织部介绍，在本届农村“两委”换届选举中，全区一大批优秀干部因干实事获得连任。像带领群众发展“双季槐”的乡土专家雷茂端，潜心研究冬枣技术的能人李沁洲以及办好老年人日间照料中心的五曹村黄学军、西元村张四有等。（记者晏国政、刘怀丕、孙亮全）