央广网北京9月7日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，针对城市土地资源紧张、机动车数量快速增长带来的停车难等问题，住房和城乡建设部发布《城市停车设施规划导则》，加强对城市停车设施规划编制工作的技术指导，引导城市通过停车规划，合理配置停车资源，缓解停车难和交通拥堵问题。

住建部城建司副司长刘贺明介绍，针对目前城市停车设施供需失衡问题，《导则》要求在城市停车设施规划编制中，按照适度满足基本车位、从紧控制出行车位的原则，研究制定建筑物配建停车位标准，同时在具备建设条件、存在供需缺口的地区规划建设城市公共停车场，形成以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。

《导则》要求各地从停车配建标准着手，优先保障基本车位供应。刘贺明介绍，为给城市在制订规划过程中提供参考，《导则》附上了国内已出台的10个城市配建停车设施标准。

刘贺明表示，完善停车设施规划是缓解城市停车难和交通拥堵的一个步骤，住房城乡建设部还将继续从建设和管理环节入手，不断改善城市停车政策措施。据悉，住建部已启动《城市停车设施建设指南》。

刘贺明说，各地还要结合实际需求规划公共停车场，确保建设落地。同时，要求各城市每5年进行一次全市性停车普查，普查结果纳入统一的城市停车泊位信息数据库存档管理。

对此，中国城市规划设计院交通所所长赵杰指出，停车设施兼具公益性与商品性，因此引导社会资本参与停车设施建设尤其重要，《导则》要求，各地应按照停车产业化的需求研究制定停车收费、经营管理和产业发展政策。

北上深广等一线城市的停车难问题已经日益严重，以北京为例，北京市每年小汽车增长15万辆，而每年停车位增长量不到10万个。广州大约有250万辆中小客车，但截至2014年底停车位总数是65万个，车辆和停车位之比是3.8:1。在这个背景下，引导社会资本参与停车设施建设尤其重要。中国人民大学公共管理学院教授杨宏山对此进行了分析与解读。

经济之声：请您评估一下，完善停车设施规划对缓解城市停车难和交通拥堵会起到多大作用？

杨宏山：我认为能够起到一定的作用，但是对于北上广深这样的大城市来讲，想要从根本上缓解停车难的问题仅靠那两项政策是有困难的。停车难与整个城市的高建设密度息息相关，因为我们城市的建设密度很高，且建筑的高度也在不断增加，在这种情况下，汽车的供给量也在大量增加，机动车停车泊位的不足应该是东亚高密集城市面临的一个普遍难题。

经济之声：按照此前多部委发布的《指导意见》，吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径。这里可能涉及到健全政府定价规则的问题，如何用价格杠杆调动社会资本的积极性？

杨宏山：价格杠杆对于城市中那些供给不足的公共物品来说是一种很有效的杠杆，价格杠杆的调节可以在一定程度上引导人们进入城市中心区，例如在选择以何种方式进入城市中心区这一方面，我们过去的管理方式就存在着一些问题。以北京为例，我们过去是根据距离中心城区的远近划定不同的收费标准，目前有三档，这种标准主要适应的是公共停车位，也就是公共资源，但是今天的公共资源显然不能有效地满足城市小汽车的停车需求。因此，这就要求社会上多元的产权主体所拥有的这些泊位尽可能的开放出来，以供大众使用，同时还要引导社会上进一步的投资，包括建设地下停车设施以及地上停车楼等。如果这些设施按照现行的定价标准，肯定会亏损，但是从市场效益的角度来说，没有企业会做亏损的买卖，这就要求我们在公共政策上为它们提供支持，使得它们能够盈利。

经济之声：您测算过吗？需要提高多少价格才能使得社会资本感兴趣并且盈利？

杨宏山：对于社会资本来讲，盈利是一个前提，也是一个临界点，对于不同行业来说，我认为其准确值是很难测算的，但是在这一方面，政府有其引导性。因为不论是地上的停车楼还是地下的停车设施，都需要建在土地上，而城市的土地是归国家所有，所以只要政府愿意出让土地建设使用的相关利益，并且愿意对这些商业企业进行一定的补偿，商业企业的积极性就能够随之得到很大程度的提高。

经济之声：推动停车场建设，可能还需要有打破利益格局的决心。现在路面停车，利益已经在一些人手里了。如何打破利益格局？

杨宏山：这一意见强调，一旦社会资本投入新建的停车场已经基本能够满足该区域的需求，政策就需要介入并引导，从而控制地表路面停车场的使用。这实际上也就是把我们目前对于非法停车的治理与公共停车场的有效需求形成一种连带关系，从而减少路边停车的现象，并保障新建停车场的基本收益以及其相关效益。

经济之声：这里又要涉及到引进增量和盘活存量的概念。完善停车设施规划、吸引社会资本进入是引进增量，其实,在盘活存量上还有很多文章要做。比如智慧停车，就大有可为。您认为呢？

杨宏山：社会的发展，尤其是信息技术的进步为我们盘活存量提供了一些基本的工具和手段。在未来机动车停车的问题上，如果我们能够引入类似互联网这样的信息资源管理系统，能够支持移动的终端互联网停车软件的推广应用，从而使得开车的人在路途中就能够及时查询到停车的车位，甚至预订停车车位，并包括完善自动收费及支付系统。我相信在一这方面，新一代信息管理技术的发展能够推动全球智能化收费系统的开发和运用。

经济之声：您认为哪个方向的贡献会最大？

杨宏山：在机动车的停车制度上单靠某一个方面并不能解决问题，它需要并驾齐驱，多管齐下。同时，对于人口高度密集的大中城市来讲，完全满足机动车的停车需求也是有困难的，我们一方面要增加停车的需求，尤其是商业设施。实际上我们依然需要大力鼓励公交先行，不能单纯指望小汽车的停车场能够无缝隙的满足所有人的需求，公交出行仍然是城市公共交通的一个基本政策。