40年后特赦重启有深意(图)

2015-08-25 08:56:26 来源：大河网-河南商报

十二届全国人大常委会第十六次会议24日审议了全国人大常委会《关于特赦部分服刑罪犯的决定（草案）》（简称《决定（草案）》）。《决定（草案）》规定，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实施特赦。

如果《决定（草案）》得以通过，将意味着我国在时隔40年后再次实施特赦。此前，新中国成立以来，先后进行过7次特赦，最近一次特赦是在1975年。

这次拟特赦哪些罪犯

一是参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的服刑罪犯。对这类罪犯予以特赦，目的在于突出纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的主题，体现本次特赦的历史意义。

二是中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。符合上述条件的服刑罪犯曾经为维护国家主权、安全和领土完整作出过贡献，符合本次特赦目的。《决定（草案）》规定对上述罪犯中犯贪污受贿犯罪，危害人民安全的严重暴力性犯罪，危害国家安全犯罪及涉恐、涉黑等有组织犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。

三是年满75周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯。对这类人员予以特赦，既符合中国的历史传统，也符合国际上通行的人道主义赦免原则。我国刑事立法和司法实践中已体现了对75周岁以上老年人犯罪予以从轻处罚的精神。

四是犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。对这类罪犯予以特赦，体现了刑法对未成年人犯罪教育为主、惩罚为辅的精神，能够实现刑法的惩罚与教育相结合的目的。

同时，考虑到人民群众的安全感，对他们中犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪、恐怖活动犯罪、贩卖毒品犯罪的罪犯，不予特赦。

特赦对象如何确定

全国人大常委会法制工作委员会主任李适时在作《决定（草案）》说明时说，为避免出现“刚判即赦”的情况，《决定（草案）》将特赦对象确定为2015年1月1日前正在服刑的罪犯。关于特赦的执行，《决定（草案）》规定，自决定施行之日起，对符合上述条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，即予以释放。

为何要在此时特赦

李适时说，在此之际，特赦部分服刑罪犯，是实施宪法规定的特赦制度的创新实践，具有重大的政治意义和法治意义。从党和国家层面看，可以展示我们党的执政自信和制度自信，树立我国开放、民主、文明、法治的大国形象。从依法治国和以德治国相结合的层面看，有利于弘扬依法治国的理念，体现慎刑恤囚的历史传统，形成维护宪法制度、尊重宪法权威的社会氛围。从实际效果看，可以激发人民群众的爱国热情，发挥特赦的感召效应，促进社会和谐稳定。

宪法学专家认为，时隔40年，我国拟再次依照宪法实施特赦，传递出依宪治国、依宪执政的理念，有助于让宪法思维内化于全体公民心中，切实增强宪法意识，并全面推动宪法的贯彻实施。同时，对这四类罪犯实施特赦，也是对“国家尊重和保障人权”这一宪法精神的充分印证。

何为特赦

李适时说，特赦是国家依法对特定罪犯免除或者减轻刑罚的制度，也是一项国际通行的人道主义制度。新中国成立后，根据宪法，先后进行过7次特赦。

谁有权决定特赦

1954年我国颁布的第一部宪法，规定了大赦和特赦。1975年修宪时，大赦和特赦被删除。直到1978年修宪时，才恢复了特赦。1982年宪法，也就是现行宪法对特赦制度作出规定：全国人大常委会决定特赦，国家主席发布特赦令。

大赦和特赦有何区别

所谓大赦，是指国家对特定范围内所有罪犯一律赦免的做法，这种赦免既赦罪，又赦刑。而特赦，则指国家对特定的犯罪人员免除其刑罚的全部或者部分的执行，它只赦刑，不赦罪。刑法学家解释说，特赦只是免除了一定期限的服刑义务，被赦免人依旧是犯罪人员。

背景

前7次曾特赦溥仪、杜聿明等

第一次是1959年在中华人民共和国成立10周年庆典前夕，对在押的确已改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国战争犯、反革命犯和普通刑事犯实施特赦。

首次特赦共释放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、战犯33名。被特赦的战犯中，包括伪满洲国皇帝爱新觉罗·溥仪和蒋介石集团的高级将领，如王耀武、杜聿明、郑庭笈、陈长捷、宋希濂等。

第二次、第三次、第四次、第五次、第六次特赦分别于1960年、1961年、1963年、1964年、1966年实施。