央广网北京8月25日消息（记者马喆）据中国之声《新闻纵横》报道，十二届全国人大常委会第十六次会议昨天（24日）审议了全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。草案规定，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。

特赦是国家依法对特定罪犯免除或者减轻刑罚的制度，也是一项国际通行的人道主义制度。新中国成立后，我国宪法法律中对特赦制度一直都有明确规定。

在新中国历史上，曾经有过七次特赦，上次特赦的时间是四十年前的1975年。这7次特赦，分别是1959年、1960年、1961年、1963年、1964年、1966年对确认改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战犯进行赦免，直至1975年赦免全部在押战犯。

除第七次无条件赦免外，前六次都以“确实已改恶从善”作为赦免罪犯的主要标准和具体前提条件；除第一次特赦对象包括反革命罪犯和普通刑事罪犯、战犯，其余六次均为战争罪犯。

在纪念抗战胜利70年之际，我国为何准备再次特赦？特赦的部分服刑人员范围又将如何界定？

昨天下午，在庄严的人民大会堂内，第十二届全国人大常委会第十六次会议的议程之一，是审议关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时在作草案说明。他表示，在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，特赦部分服刑罪犯，是实施宪法规定的特赦制度的创新实践，具有重大的政治意义和法治意义。从党和国家层面看，可以展示党的执政自信和制度自信，树立我国开放、民主、文明、法治的大国形象。

李适时：从依法治国和以德治国相结合的层面看，有利于弘扬依法治国的理念，体现慎刑恤囚的历史传统，形成维护宪法制度、尊重宪法权威的社会氛围。从实际效果看，可以激发人民群众的爱国热情，发挥特赦的感召效应，促进社会和谐稳定。

李适时介绍了草案中拟予以特赦的四类罪犯：

李适时：一是参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的服刑罪犯。对这类罪犯予以特赦，目的在于突出纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的主题，体现本次特赦的历史意义。二是中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的服刑罪犯。

除了以上两种类型的罪犯，草案中拟予以特赦的第三类和第四类罪犯被专家概括为“一老一小”，即年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯，以及犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。

李适时介绍，草案突出特赦对象身份的不可攀比性，注重特赦条件的客观性。考虑到当前反腐败斗争形势的严峻复杂和人民群众的安全感，考虑到维护国家政治安全的需要，草案对几类犯罪不予特赦：

李适时：草案规定对上述罪犯中犯贪污受贿犯罪，危害人民安全的严重暴力性犯罪，危害国家安全犯罪及涉恐、涉黑等有组织犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。

为避免出现“刚判即赦”的情况，草案将特赦对象确定为2015年1月1日前正在服刑的罪犯。关于特赦的执行，草案规定，自决定施行之日起，对符合条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，即予以释放。中国政法大学刑事司法学院教授王平解释说，从法律的角度，特赦只赦免刑，但不赦免罪：

王平：我们这次是只赦刑，你还剩余多少刑期，我就把你赦免了，不再执行了，一旦特赦就释放出狱了。但是你的罪，并没有赦，还是认为你犯过罪，还是认为你是有前科的人，将来如果犯罪了，算是再犯。所以它和既赦罪，又赦刑的大赦，还是有所区别的。

中国刑法学研究会会长、北师大刑科院教授赵秉志表示，在隆重纪念抗战胜利70周年之际，特赦将成为系列纪念活动的重要组成部分：

赵秉志：这些参加过战争的人，犯了罪，受到了一定的惩罚，另一方面党和国家没有忘记他们在战争中，为党和国家、为人民利益的付出，这是对它们的一种宽赦，也是对他们的保家卫国精神的一种奖励，同时,还有对“一老一小”，符合特定情况的老年人和未成年人予以赦免，体现的是一种宽严相济的政策精神和法律精神，体现的是人道主义关怀。

新中国成立后，我国宪法法律中对特赦制度一直都有明确规定。根据现行1982年宪法，全国人大常委会行使决定特赦的职权，国家主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定发布特赦令。从1959年到1975年我国共实施了七次特赦，除第一次特赦对象有部分普通刑事罪犯外，其余六次均为战争罪犯。赵秉志认为，时隔四十年之后再次“启动”特赦，是一个良好的开端：

赵秉志：特赦，经历了四十年之后，我们捡起来历史上曾有的措施，这是我们党和政府非常明智和英明的决策。特别是十八大以来我国全面发展，形成了空前的好的格局，在这样的条件下进行特赦，表现了我们的执政党和政府，对我们的制度、我们的社会、我们的发展方向的自信和把握，不会造成负面的东西。