昨日，中纪委进一步披露了公款旅游的四大变形渠道。据悉，尽管中央对公款旅游明令禁止、三令五申，可一些部门和干部利用“借壳”、“互换”等形式，假借开会、考察、培训、交流、调研等幌子，享受着公款旅游的“隐性福利”。中纪委表示，公款旅游和工作考察之间存在灰色地带，给违规违纪者提供了利用的空间。

针对问题违反“八项规定”精神“重灾区”的公款旅游，本次中纪委特别进一步披露了问题始终难以根治的主因。中纪委明确表示，尽管中央对公款旅游明令禁止、三令五申，可一些部门和干部仍玩起“变装”把戏。以“借壳”游为例，假借开会、考察、培训、交流、调研等幌子，享受着公款旅游的“隐性福利”，至于工作等“正事”却成了一些干部旅游观光的陪衬，据中纪委网站披露，去年4-6月，黑龙江省齐齐哈尔市恒昌中学分5批组织教职工到重庆、天津、上海、成都、武汉等地学习，学习结束后自行旅游，共花费费用11.87万元，以虚假课时补助的名目核销。

“公款旅游和工作考察之间的区别，下定义容易，但公款旅游往往是假借工作考察之名，具体区分很难，两者之间存在灰色地带，给违规违纪者提供了利用的空间。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，公权力受到有效监督制约的根本性体制没有形成，财政预算体制存在缺陷，政府信息公开难，这3个方面独立起作用又相互影响，加大了公款旅游治理的难度。

国家行政学院教授汪玉凯也直言，上半年问题出现反弹其实并不奇怪，因为在查处初期，会有一部分人谨慎行事观察势头，一旦觉得疲惫了、查处力度有所松懈了就抱有侥幸心理出现顶风作案的情况，这意味着，在前几年开始转作风、抓典型的情况下，部分官员受制于外界压力有所收敛，但存在的问题并没有真正被解决，因此时间一长就爆发了。“而且，此前两年在转作风的过程中，部分地方确实存在工作偏差，出现了正常加班费都不发放等过度查处的现象，这也会一定程度上影响公务员工作的情绪，侧面促使问题出现反弹。针对违反‘八项规定’精神的问题，除了‘破’也需要‘立’，即保障公务员正常待遇。”（蒋梦惟）