“198区域”

去年5月6日，市第六次规划土地工作会议提出，至2020年，上海规划建设用地规模要实现“负增长”，总规模从原来的3226平方公里调减到3185平方公里。建设用地“负增长”意味着必须对存量建设用地进行调整规划，其中，对市郊规划集中建设区外的198平方公里低效建设用地（“198区域”）进行“减量化”处置，成为实现“负增长”的关键

去年开始，上海采用“增减挂钩”的政策，将市郊低效建设用地的减量，与农民资产收益的增量挂钩。典型的做法是，拆掉“198区域”内的工厂，企业可得到易地再建的补贴与扶持，村镇则可异地置换，得到市郊各新城等租金较高地区的经营性物业

本报讯（记者 赵翰露）记者从市规划和国土资源管理局获悉，年内，上海规划集中建设区外的689公顷低效建设用地将完成复垦验收，另有665公顷地块已经立项，其中嘉定、青浦和松江的建设用地减量已经超过新增建设用地总量。这标志着上海去年提出的“建设用地规模负增长”的目标从纸面落到了实际，多个区县的建设用地“负增长”已“动真格”。

去年5月6日，市第六次规划土地工作会议提出，至2020年，上海规划建设用地规模要实现“负增长”，总规模从原来的3226平方公里调减到3185平方公里。建设用地“负增长”意味着必须对存量建设用地进行调整规划，其中，对市郊规划集中建设区外的198平方公里低效建设用地（以下简称“198区域”）进行“减量化”处置，成为实现“负增长”的关键。

市规土局介绍，这批低效建设用地多位于市郊村镇，其上多为产能落后、污染治理差的乡办企业。“减量化”，意味着将这些企业关停撤走，并通过拆除复垦等土地整治，将建设用地恢复为农地或郊野公园等。但是，低效企业仍有利润，村镇也仍有土地租金收入。单纯推进“减量”，无法得到企业与农民的配合。

去年开始，上海采用“增减挂钩”的政策，将市郊低效建设用地的减量，与农民资产收益的增量挂钩。比如，一种典型的做法是，拆掉“198区域”内的工厂，企业可得到易地再建的补贴与扶持，村镇则可异地置换，得到市郊各新城等租金较高地区的经营性物业。

“增减挂钩”，一举多得。减量化腾挪出来的土地指标，各区县可用于符合规划要求的地区，并优先保证相应村镇的使用。减量化也淘汰了低效产能和安全隐患，令郊区的生态环境和社会环境得以改善，还成为产业转移的契机。总的来说，“增减挂钩”令减量化不是“一拆了之”，而是让乡镇、企业和农民手头“低质资产”，转化为了“优质资产”，建立起新的“造血机制”。

在合理政策的引导下，“198区域”的减量化推进迅速。目前，“198区域”内已有258公顷减量化地块已经完成验收或正在验收。年内，将有689公顷减量化土地完成复垦验收。截至本月初，今年又有665公顷地块已经立项。