（行进中国·改革故事）从“吐槽”到“点赞”——审批大厅新变化看转变职能新进展

新华网北京8月5日电（记者 赵超）行政审批制度改革进行了两年多，审批事项越来越少，审批大厅里的故事越来越多。

如今走进各级政府、各个部门的审批大厅，可以发现“吐槽”的渐渐少了，“点赞”的多了起来。审批大厅发生的新变化，恰恰反映出转变职能取得的新进展。

“以前是乡间小路，现在是快速通道”

王振波是河南郑州一家上市企业的管理人员，因为经常来办理业务，他成了河南省质监局行政服务大厅里的老熟人。

老王做过一个测算，现在办理一项业务的平均所用时间，比原来减少了40％。

在这个服务大厅，由于经过了提前预约和预受理，审核完企业资料后，工作人员用扫描仪轻轻一扫，资料就在电脑中形成备份。之后，通过电子审批系统将资料分别传给各个联审联批部门。以前需要企业往返三个来回的路程、耗时一个星期才能办完的业务，现在十几分钟就能全部办完。

一位前来办理业务的企业负责人风趣地说：“以前是乡间小路，现在是快速通道。”

提速提效是行政审批制度改革的前提。当前，无论是中央部门还是地方政府，都在把行政审批制度改革作为“当头炮”和“先手棋”，对政府权力“做减法”，对市场活力“做加法”，推动各级政府转职能、转作风，促进高效廉洁政府建设。

商事制度改革的推进是最明显的例证。今年上半年，全国新登记注册企业200．1万户，比上年同期增长19．4％，全国平均每天新登记企业1．11万户。

国家工商总局新闻发言人于法昌说：“各地大力推行‘三证合一’试点，在此前改革基础上进一步简化登记注册手续，为企业节约了宝贵的时间和人力成本。”

国家统计局社情民意调查中心进行的抽样调查显示，74．5％的受访企业认为简政放权等改革“规范了政府行为，提高了政府效率”，62．8％的受访企业认为“与之前相比，审批事项少了，所需时间短了”。

“穿着高跟鞋就拿到了开办企业的手续”

“以前跑审批的时候，包里都要放一双平底鞋，因为经常要跑上跑下，现在不用了。”天津祥恒瑞公司办事员张璐说，天津滨海新区行政审批局开张当天，她穿着高跟鞋就拿到了开办企业的所有手续。

正是“一颗印章管审批”的改革让张璐享受到了不同以往的“跑审批”。

天津滨海新区充分发挥综合配套改革和先行先试政策优势，在行政审批上进行了体制机制创新。

体制上，新区行政审批职责全部划入行政审批局，解决了过去审批权力“碎片化”情况。机制上，建立覆盖各项行政审批的电子要件库，实现申请材料“一件多用”，建立一体化审批制度，进行审批流程再造。

在行政审批局办事大厅，审批窗口打破了按部门设置的方式，实现审批事项“流水线式”管理，实行唯一编码锁定、统一电子存档，申办者只需在一个窗口递交所有材料，各个工作岗位就可以在线上履行许可工作，实现了“让材料多跑腿，申请者少跑路”。

创新是行政审批制度改革的不竭动力。推动简政放权向纵深发展，既要有勇气，也要有智慧。改革进行到现在，正在触及更多深层次矛盾，触动更多利益的“奶酪”，还要改变原来习惯的管理方式，不靠创新就难以确保改革取得更大成效。

互联网＋正在成为行政审批制度改革的有效抓手。在浙江，政务服务网好比政务淘宝，实现了全天候在线办事。通过这一网络平台，浙江省建立了全省统一的行政权力库和行政审批系统，所有省市县要行使的权力都要先入库，行政审批从申请受理到内部办理，都必须放在网上运行。

“政府应当借助互联网＋，从企业和百姓需求出发，通过推行网上办事倒逼建立部门信息共享机制，尽量合并证照功能，逐步实现一卡多用、一卡通用。”中国社科院研究员周汉华说。

“服务市场主体就要为它们省事、省时、省钱”

办事的是重庆两江新区工商分局的工作人员，盖的却是重庆市工商局的章，管用吗？曾经申请注册企业的徐清妹当时发出这样的疑问。

去年国庆长假前一天，徐清妹匆匆走进重庆两江新区政务中心，申请注册企业。这家企业属外商投资合伙企业，按规定应在市工商局登记注册，但受益于市局充分授权新区分局，当天她就拿到了营业执照。

工作人员向徐清妹解释说：“经市局授权委托，印章完全有效，市区两级审批可以在一个窗口办结。”

市级工商行政审批管理事项全部下放两江新区后，工商登记注册当天办结率100％，当场办结率达到98％。

“权力下放，意味着更直接、更主动、近距离地为市场主体服务，为它们省事、省时、省钱。”两江新区管委会主任凌月明说。

强化服务是行政审批制度改革的延伸。今年以来，简政放权更加强调开门搞改革，把主要由政府“端菜”变为更多由人民群众“点菜”，以群众需求为导向、从反映最强烈的突出问题入手，使改革更加精细和精准。

国家行政学院教授张占斌说：“今后要通过行政审批向标准化、规范化、科学化方向的努力，不断提升政府的公共服务质量和服务效率。”