2015年07月06日 10:31:21来源：京津冀周刊

继日前引入京津冀最大养老机构后，河北再次祭出资金补贴“杀手锏”吸引社会资本在省内投建养老院。近日，河北省民政厅、财政厅联合出台对于养老服务机构实行以奖代补的意见。确定奖补政策后，叠加河北充沛的土地资源、相对较低的人力成本，投资者已不再观望和谨慎，开始尝试进军津冀市场。

津冀养老市场正在扩容

随着社会人口老龄化，养老不仅成为个人和家庭的问题，也越来越成为社会必须解决的一大难题。对北京这样的超大城市来说，养老问题形势更加严峻。借着京津冀一体化提速，近几年，不少专家和地方政府都提出了养老一体化的概念，“所谓京津冀养老一体化，绝大部分时间是北京借助天津和河北，帮助缓解养老资源的供需矛盾，河北、天津则靠吸引北京消费需求发展自身养老产业”。中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁解释称。

据6月北京市民政局公布的最新数据显示，截至去年底，北京市60周岁及以上户籍老年人口近300万，占户籍人口总数的22.5%。据预测，全市老年人口到2020年将超过400万、2030年将超过500万、2040年将超过600万。

今年上半年，北京市也明确了态度，北京市副市长、市老龄委主任戴均良表示，今年北京养老领域的重点工作之一就是要加强培育京津冀协同发展的养老市场，其中北京和天津将在年内共同发展一些养老项目。但实际上，河北、天津的不少城市从多年前就瞄准了这个市场潜力巨大的产业，希望与北京深度对接。

河北的秦皇岛、张家口、保定、涞水等城市都有意吸引北京老人去当地养老，或者引进北京的养老服务企业去当地建设养老机构。比如去年，张家口市民政局曾宣布已经与北京市民政局接洽，探讨北京老人入住张家口养老机构的可能，并准备打造集颐养型、医养型、养生型、旅游型、候鸟型等为一体的京津冀综合型养老基地，开发建设大型社区老年公寓、医养机构等养老机构。此外，还计划通过养老与旅游相结合，谋划一批季节性养老服务项目。

掘金时机已到

此前，北京商报记者在向多家北京养老企业调查时发现，虽然河北、天津早早就已迈出积极吸引社会资本进驻当地投资养老机构的步伐，但常年来对于北京企业的综合吸引力依旧不够强。今年一季度，接受调查的养老企业均表达出暂时仍观望、谨慎的态度。

然而，计划赶不上变化，近期，北京已有企业愿意做“第一个吃螃蟹的人”，正式开始向津冀挺进，比如已经正式在河北省高碑店市动工的京津冀最大养老机构，就是由北京的企业全额投资的。那么，这些新动向是否意味着社会资本从北京走出，向天津、河北布局的时机已经来临呢？

“从投资角度来说，在河北、天津投建养老机构比北京更优惠。目前，津冀地方鼓励政策层层叠加，且成本仍然维持相对较低水平，此时正是有实力的企业抢占市场的好时机，京津冀协同发展成熟后，现在的投资会显得非常划算。”中信国安养老事业部副总经理张雪梅如是说。

实际上，对于多位北京养老企业经营者来说，北京开始外溢的养老需求才是他们最注重的。今年3月，北京市民政局出台新政，进一步明确北京公办养老机构接受对象，未来北京所有80岁以下健康的、非城市特困或农村五保对象中的老年人，将只能入住民营养老机构。

“这项规定对于大多数还未达入住公办养老院的老人来说，无疑是推动他们出京养老的一股强大动力。”养老市场资深研究专家、某养老企业负责人告诉北京商报记者，在寸土寸金的北京，动辄几千元甚至1万元以上一个月的养老院入住费用，并不是所有老年人都能承受的，而现在选择在津冀投建养老院的企业，也正是看到了这一点，欲以价格优势吸引这些消费者。

此外，上述养老企业负责人还介绍称，根据调查，最近几年北京老年人对于养老服务的多元化需求正在凸显，越来越多的老人愿意选择休闲度假类的养老机构。“目前，北京除了怀柔、密云开发了一些依靠自然资源的度假类养老项目外，北京市内投建类似项目的条件十分有限，相比之下，天津、河北恰好有优势，秦皇岛、承德等都是热门的度假养老地，北京的企业已经蠢蠢欲动。”

投资者更在乎津冀的比较优势

不论是政策补贴还是各种资源、成本，到底社会资本出京去天津、河北投建养老机构划不划算，还得企业说了算。前述养老机构负责人为北京商报记者算了一笔账。根据河北新政，为老年人提供养护、托管等服务的社会办养老服务机构，河北省将对社会力量通过购置土地新建和利用自有房产改建的非营利性养老服务机构，给予每张床位4000元的建设奖补；对于社会力量租赁房产开办非营利性养老服务机构且租赁合同在五年以上的，给予每张床位2000元建设奖补，最高奖补金额不超过200万元。这种补贴对于北京的企业来说，确实未达预期。

此前，北京已经将社会力量建设的非营利性养老机构一次性建设阶段支持标准大幅提高，由原来每张床位8000-1.6万元的市级支持标准提高到2万-2.5万元，并且区级资金按1：1比例配套支持，使社会力量建设一张养老床位可获得4万-5万元补贴。

此外，社会资本经营的非营利性养老机构运营阶段补贴标准也有所提高，由原来收住一位老人每月200-300元提高到300-500元。上述养老机构负责人告诉北京商报记者，在天津、河北短时间内难以企及的高额补贴“诱惑”下，部分民营机构更愿意选择留京“吃补贴”。

因此，津冀如果只用建设补贴等优惠政策来吸引社会资本到当地投建养老机构肯定是不够的，如何充分利用本地特色进行差异化定位才是更重要的。张雪梅告诉北京商报记者，其实，现在不少有实力的企业并没有将补贴高低当做投资布局的决定性因素，这意味着他们更在乎津冀拥有多少比较优势。

上述负责人坦言，实际上，现在天津已有部分主城区的养老项目因建设基础较好，且与北京之间交通非常便利，吸引了部分北京的企业调研，酝酿未来入股、参与投资等合作计划；而河北除了能为企业以较低的价格找到更充沛的土地资源外，还有着非常突出的人力等各项成本优势。而且，目前部分北京的大型医院正在计划到河北建设分院区，这将更加有利于吸引北京客户前去养老，“其实，同样档次的养老机构，河北、天津的养老机构在定价上有着绝对的优势，只要比北京便宜2000元/月左右，就能打动北京的老人及其子女出京”。该负责人表示。

北京商报记者 蒋梦惟

河北补贴新政

■河北省将对社会力量通过购置土地新建和利用自有房产改建的非营利性养老服务机构，给予每张床位4000元的建设奖补。

■对于社会力量租赁房产开办非营利性养老服务机构且租赁合同在五年以上的，给予每张床位2000元建设奖补，最高奖补金额不超过200万元。

北京补贴政策

■北京已将社会力量建设的非营利性养老机构一次性建设阶段支持标准由原来每张床位8000-1.6万元的市级支持标准提高到2万-2.5万元，并且区级资金按1：1比例配套支持，使社会力量建设一张养老床位可获得4万-5万元补贴。

■社会资本经营的非营利性养老机构运营阶段补贴标准由原来收住一位老人每月200-300元提高到300-500元。