文章导读： 如果真有必要划分出中国到底需要多少个一线城市、二线城市，就让市场去决定。现在人为地去规划几个一线城市，本身并不科学。

“新一线城市”话题再起波澜。

近日，民生证券副总裁、民生金融智库首席经济学家管清友在一个论坛上发言称，中国至少需要8个一线城市。除了北京、上海、广州、深圳外，天津、杭州、成都、武汉、南京、重庆、西安、苏州、合肥等9个城市有望成为“新一线城市”。

这个说法在学界引起了较大争议。争议的焦点在于：中国真的需要这么多的一线城市吗?用“一线城市”或者“新一线城市”的表述是否恰当?国内权威的城市研究又是什么?

“一线城市”和“新一线城市”提法并不科学

管清友提出9个城市有望成为“新一线城市”并非无的放矢。他认为，和发达经济体相比，中国一线城市人口占比偏低，有增加第一层级城市数量和规模的内在需求。“我们统计了一下，中国一线城市人口占全国总人口只有约5%。”

管清友表示，北上广深等第一层级城市各自的人口规模约2000万。如果增加到8个，第一层级城市承载人口1.6亿。如果每个层级1.6亿，用6个层级可以承载约9.6亿人口，可以明显提高中国的城镇化率。

但是，通过“增加一线城市数量”来提高城镇化率，有的区域经济学家并不认同。

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成就表示反对。他告诉《中国经济周刊》记者：“国内常被提及的所谓一线、二线、三线、四线城市的概念最早起源于房地产市场，此后说北上广深是一线城市，也是基于房价高。现在再提出至少还需要4个一线城市，难道是希望更多城市的房价再提升吗?一线城市是房地产领域的说法，划分方法并不科学。例如，温州房价曾经很高，按此划分温州也应该划为一线城市;但后来温州房价腰斩，你说温州是一线城市吗?”

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文也不赞成这种提法。他告诉《中国经济周刊》记者，一线、二线、三线、四线城市划分是一种非学术范畴的经济概念，最早确实是由从事房地产的人士提出来的，划分没有固定的标准，既可按行政级别划分，也可按城市规模、人口数量划分，还可按经济发展水平和GDP总量等标准划分。“这个概念跟中国经济发展、跟区域经济发展没有直接的关系。如果真有必要划分出中国到底需要多少个一线城市、二线城市，就让市场去决定。现在人为地去规划几个一线城市，本身并不科学。”

哪些城市是中国“一线城市”有争议

由于一线城市划分没有固定的标准，到底哪些城市是一线城市也没有权威性认定。

市场普遍公认的一线城市是北京、上海、广州、深圳。因为这4个城市无论是在GDP总量上，还是对就业者的吸引力，排名都比较靠前。

除此之外，国家统计局2010年调查五大一线城市空置房时选取的一线城市名单为北京、天津、上海、广州和深圳。相比北上广深，多了一个天津。

还有将北京、天津、上海、重庆，即中国四大直辖市作为一线城市。当然这种划分方式，仅仅考虑了城市的行政级别。

“根本就没有哪一个权威机构对一线城市这个提法做过明确的界定，也很难去进行准确的判定。因此，用‘一线城市’或者‘新一线城市’这些概念衡量一个城市的综合实力并不准确。”肖金成向《中国经济周刊》记者表示，衡量一个城市的综合实力有多个指标，比如城市发展水平、生活水平、人均收入、辐射带动能力、对人才的吸引力、国际知名度等等，因此用“城市竞争力”“国际化大都市”来定性比较权威，毕竟是经过了学术部门的研究。