【核心提示】

生活幸福安宁，这是发自于老百姓内心深处的最真诚愿望。近年来，在涪陵区委、区政府的坚强领导下，涪陵区将平安建设作为重要民生工程、基础工程、战略工程抓落实，不断提高维护公共安全能力和平安建设实效，确保了全区经济社会平稳快速发展。

2014年，涪陵区群众安全感指数达到94.6%，高出全市平均水平1.37个百分点。今年1-9月，涪陵区刑事案件、侵财案件、八类案件同比分别下降6.17%、8.94%和7.84%，在守护一方幸福安宁这份“试题”上，交出了一张让老百姓放心满意的答卷。

A 理“气”顺“心”

大调解促进大和谐

基层发生矛盾纠纷，特别是棘手、敏感、复杂的矛盾纠纷，由谁牵头调解？怎样进行调解？2014年5月下旬，涪陵区白涛街道和清溪镇会同区级有关部门，合力成功调处一起死亡纠纷，对大调解工作进行了生动诠释。

2014年5月18日早上6时30分，注册地在白涛街道的重庆某船务公司职工吴某在江苏南京工作过程中突发疾病送往医院抢救。5月20日凌晨，家属主动要求出院，其在自行租用车辆返渝途中死亡，家属遂将尸体运至清溪镇平原村老家。

当时，死者死亡原因未予认定，相关费用也未予落实，加之清溪铜铝工业园项目开工典礼在即，调处好矛盾纠纷，做好稳定工作，显得刻不容缓。

由白涛街道办事处以及相关部门组成的善后工作组牵头组织了方方面面涉及到的单位和部门，死者家属也聘请了法律顾问，人民调解、行政调解、司法调解资源得到充分调动。针对30余名亲属和参与丧事宾朋的激烈情绪，一方面清溪镇及时启动预防群体性事件的预案，另一方面白涛街道进一步细化实化了应对策略，采取一对一个别谈话方式穷究其目的、底线及政策依据，把握调解主动权，使事态得到了有效控制。

通过联合调解工作组全体调解员历经两天一夜的灵活调解，5月23日下午，参与各方均在重新制作完备的人民调解协议书签字认可。

在涪陵，像这样通过大调解理“气”顺“心”促进大和谐的例子还有很多。

据了解，在涪陵，构建完善大调解工作体系被纳入平安建设和“依法治区”重要内容。连续3年，大调解工作被确立为全区平安建设重点工作，与中心工作同部署、同考核同落实。

从2014年开始，涪陵区构建的大调解工作体系轮廓日渐清晰——人民调解由区司法局主导、各乡镇（街道）负责，行政调解由区政府法制办牵头，司法调解由区人民法院牵头。通过构建这套体系，初步实现了由“人民调解小调解”向“人民调解、行政调解、司法调解大调解”的转变，由“司法局一家独抓”向“大家抓”的转变，由“小作为”向“大作为”的转变。

“在理念上我们也有创新，进一步明确了调解工作的发展方向。”涪陵区委政法委相关负责人介绍，通过牢固树立“调解要唱主角，调解能办铁案，机构重树权威，队伍抓好三化”理念，全区上下狠抓调解规范化、法治化建设，倒逼调解质量提升。按照这一理念要求，在区委政法委内增设社会矛盾纠纷调解指导中心，实现工作专职化、机构实体化、职能明晰化。到目前为止，该中心共牵头指导化解跨区域、跨部门、跨行业和影响社会稳定的复杂疑难纠纷67件。

为强化调解工作运行通畅，涪陵区还针对大调解工作体系落实“三级配套、一案一补”财政保障机制，分别对一般纠纷、疑难纠纷、司法确认案件每件给予60元、200元、100元的补贴。今年已兑现上年度全区人民调解案件三级补助金额110余万元。

大调解调解的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，调稳的是党的执政根基。涪陵区委政法委提供的数据显示，近3年来，涪陵区成功化解各类矛盾纠纷3.7万余件，涉及金额4.7亿元，防止民转刑案件153件、730人，防止群体性上访149件、3280人，群体性事件保持“零发生”，全区无信访恶性案件发生，无群众到市进京上访滋事，真正实现了以大调解促进大和谐，保一方大平安。

今年3月，涪陵区大调解“升级版”启动实施。在未来的一段时间，涪陵区将围绕“558”工作要求，树立五个理念，通过打造队伍建设、调解质量、规范建设、工作联动、工作保障“五个升级”，完成八大重点任务，进一步发挥大调解化解社会矛盾纠纷的作用。

B 治安防控不留死角

立体“平安网”带来安宁

社会治安防控体系建设是政法综治工作的重点内容。在涪陵，一张由视频监控“天网”、城乡巡逻防控“地面网”和网格化服务管理组成的立体“平安网”为当地百姓带来了安宁。

“求求你们，帮帮我！”一天深夜，涪陵警方接到市民郑先生的求助电话：因其母突发疾病，他不得不在路上拦了个黑车前往医院，但下车时将装有2万元救命钱的皮包落在车上。心急如焚的郑先生赶紧向警方求助。

警方作出了快速反应：一方面将情况反映给巡逻民警，迅速排查车辆，图像侦查支队的警官通过“天网”调取摄像头数据；另一方面，派警官陪同郑先生并与医院协调，先行收治郑先生的母亲。

为了找到郑先生的救命钱，区公安局图像侦查支队的警官们坐在电脑前，拉近、旋转摄像头、定格拍照……民警们不断切换显示屏上的内容，并细心查找一切异常情况。4小时后，郑先生的皮包和钱都找了回来。

“天网”的力量，成为为民办好事、办实事的又一保障。2013年5月，涪陵区公安局正式成立西南地区首支图像侦查专业队伍。两年多来，这支信息化队伍日渐茁壮，涪陵区也逐步构建起全方位的视频监控网络。目前，全区已建成投用城区高清视频监控835个、场镇视频监控1087个、社会单位视频监控1.5万余个，形成了覆盖“城市街面、背街小巷、乡镇场镇、区县交界”四道监控防线。

今年1-9月，全区直接利用视频图侦技术破获刑案449起，占刑案破案总量的26.60%。

头上有“天网”监控，地上则有巡逻防控。据悉，为夯实城乡巡逻防控基层基础，截至目前，涪陵区已经建成村级治保组织360个、联户联防小组15878个、乡镇街道治安巡逻队15支200人、铁路护路联防队3支50人、街面流动协防队7支470人、场所部位治安守防队546人，基层群防群治力量不断充实。此外，全区持续开展万名志愿者参与夜间社区巡逻行动，今年以来累计巡逻23万批次、近1万人次。

城市社区网格化管理是近年来很多发达省市都在积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式。在涪陵，扎实的网格化服务管理也成为社会治安防控体系建设的重要内容之一。

今年以来，涪陵区大力推进社区网格化管理服务，紧紧围绕“及时发现问题、快捷上报问题、高效处理问题”三个关键环节，先后出台多个方案和管理办法，并明确提出社区网格化服务管理要做到服务群众精细化、问题处置信息化、指挥机构实体化、管理队伍规范化的“四化”要求。

截至今年9月底，涪陵区422个社区（村）共划分基础网格2938个，城乡网格覆盖率达100%，配备落实专兼职网格管理员2648人，采集录入信息60万余条，解决处理各类问题6256个。

C 法无情人有情

强化特殊人群服务管理暖人心

精神分裂症患者常常被贴上“疯子”的标签。见到精神病患者，许多人选择了避而远之。在涪陵区大木乡雨台村，三组组长汪天元却选择了主动接触、关心照顾一位精神病患者，而且一照顾就是5年。

汪天元义务管护的汪某，今年50多岁，未婚，无儿无女，常年一人独居，性格自闭，不愿与人说话，且时常精神失常，周围的邻居都不敢与他来往。

5年多来，汪天元主动承担照顾汪某，当起他的“服务员”，帮助他解决生活上遇到的问题，每月按时给汪某送去柴米油盐。每天，汪天元还会去汪某家里探视一番，和他拉拉家常，让他的心情变得阳光起来。在汪天元的长期管护下，汪某的性格逐渐变得开朗，行为不再伤害他人，并把汪天元当成了自己的亲人。周围邻居也在汪天元的感染下，渐渐接受了汪某。

近年来，涪陵区针对肇事肇祸精神障碍患者这一管理难题探索出一套成熟的经验。涪陵区调研出台系列文件，建立起触地摸排、精细管控、分类救助、源头防范“四连环”工作机制，推动实现肇事肇祸精神障碍患者排查、收治、监管和宣传教育4个100%目标。涪陵区的这些相关做法得到中央综治办肯定，并在今年3月召开的全国肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作视频会上作了交流发言。

针对禁毒工作，涪陵区创新构建“打、防、矫”一体化工作体系，深入推进社会化禁毒工作。一方面，创新开展社会化禁毒宣传教育；另一方面，区禁毒办实现“实体化”运作，各乡镇街道均配置1—3名社区禁毒专工负责吸毒人员矫治工作。

截至今年9月底，涪陵区社区戒毒（康复）执行率达96%，同比上升11个百分点。涪陵区相关经验做法得到国家禁毒委和市里充分肯定，区禁毒办被评为“全国毒品预防教育创新单位”、“全市社区戒毒、社区康复示范单位”。

在涪陵，社区矫正工作从2004年开始试点，起步较早，是全市最早的3个试点区县之一。今年以来，涪陵区先后召开全区社区矫正工作会、半年工作推进会进行专题部署，并扎实推进“一站、二中心、三基地”建设。

截至目前，全区已建立村级社区矫正工作站254个、片区教育中心5个，全区社区矫正帮教管理服务中心（中途之家）投用；依托涪陵监狱、革命烈士陵园等条件，建设社区服刑人员警示教育和革命传统教育两大基地，已分批组织420名社区服刑人员到基地接受教育，实现了社区服刑人员衔接率、教育管控率、信息录入率3个100%和无托管、无漏管、无重新犯罪的“三无”目标。

在帮扶救助服刑人员困难家庭工作上，涪陵区也积极探索新路子。

近年来，全区将服刑人员困难家庭帮扶救助工作列入政法综治重点工作来抓。在多次深入调研和广泛征求意见的基础上，及时出台了针对服刑人员困难家庭救助、职业技能培训和子女帮扶等4个办法，关爱服刑人员困难家庭子女教育，杜绝失学、辍学；平等对待服刑人员困难家庭，实施救助措施；重视即将刑满释放人员的职业技能培训和就业指导，提高就业安置率；及时发现服刑人员未成年子女心理问题，实施心理干预，从机制上，完善办法并形成制度化，给予服刑困难家庭人员予以关爱、帮扶。

D 全面推进依法治区

合力维护公共安全

公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表。切实提升维护公共安全能力水平，是社会和谐稳定、百姓安居乐业的重要保障。

在加强生产安全监管方面，涪陵区建立完善“党政同责、一岗双责”、属地监管、综合监管、行业监管、企业主体责任五大安全生产责任体系。全区突出抓好危化品生产运输安全监管，危化品运输车船全面实现24小时GPS记录及视频监控。

全区还强化“生命防护工程”建设，新安装公路防护栏500余公里、安装线路达236条，提前一年完成通行农客的乡村道路安全隐患排查治理，近3年全区未发生一起一次死亡3人以上重大交通事故。

在食品药品安全监管方面，全区对食品生产、流通、消费等各环节实施闭合式监管，持续加大重点品种、重点环节、重点单位、重点区域的监督检查力度，确保全区食品药品安全事故“零发生”。

此外，全区还加强地质灾害综合防治，将责任和措施落实到底、明确到人；加强应急管理工作，30家重点企业建立专（兼）职应急救援队伍并常态开展综合演练。

在积极推进全面依法治区的过程中，全区集中开展打击“拒执”行为专项行动，严惩“老赖”，树立良好社会风气。针对“强制交易”、“强占他人合法权益”等不法行为，全区及时组织实施打击“两强”行为专项行动，深化“打黑除恶”工作。

潮平两岸阔，风正一帆悬。沐浴着平安建设的东风，涪陵区坚持问题导向、民意引领，从过去的“广撒网”转变为“精聚焦”，着力在创新上作文章，在深化上下功夫，精心构筑起“全方位、立体化、动态化”的社会治安防控体系，铸就起“党政主导、综治协调、各方参与、齐抓共管”的“平安之盾”，实现了社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。

文/胡启明 朱静

图片由涪陵区委政法委提供