习主席强调，要坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防 和军队改革。这一重要论述深刻阐明，越是解决深层次矛盾问题，越要发挥法治引领改革的功能作用，以法治思维和法治方式有力有序推进改革落实。

依靠法治保障改革是实现军队转型发展的必然要求。我军自创建之初起，就十分重视制度建军。经过历次调整改革，在体制编制和政策法规制度等方面不断创新发展，形成了较为系统完备的组织模式、制度安排和运行方式。军队转型，法治先行。可以说我军的生存、巩固和发展始终与制度建设紧密相连。当前，国防和军队建设又步入一个深化改革和深度转型的重要历史机遇期与关键期，坚守法治精神、坚持在法治轨道上推进改革，既是我军建设转型的实践经验，也是贯彻依法治军、从严治军方针，运用法治思维和法治方式推进国防 和军队改革的内在要求。

依靠法治保障改革是破解深层矛盾问题的迫切需要。问题倒逼改革、改革呼唤法治。依靠法治破解军队改革难题，既是世界各国的普遍做法，也是我军改革实践的一条重要经验，更是实现治军方式“三个根本性转变”必须坚持的重要原则。用法治思维和问题意识审视当前国防 和军队改革，领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、政策制度改革相对滞后、军民融合顶层协调机制缺失等，都是牵一发而动全身的全局性、核心性和关联性很强的深层矛盾问题。改革要打破现有体制结构、突破既有利益格局，复杂性、艰巨性前所未有，仅靠经验决策、靠行政命令、靠感情觉悟，虽然能够局部或阶段性推动落实，但难以从长远和根本上解决问题。法治具有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有将改革各要素纳入规范有序的法治轨道，用法治思维、法治方式和法治手段凝聚改革共识、强化改革决策、化解矛盾问题、推动改革落实，才能真正从根本上破解当前制约国防 和军队建设发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性难题。

依靠法治保障改革是确保改革目标实现的重要条件。国防 和军队改革是一项复杂庞大的系统工程和动态发展的长远战略任务，新的组织模式和政策制度确定之后，最终能否在执行层面建立一整套与之相适应的制度安排和运行机制，是影响改革成效的关键。如果我们深化改革的理念和方式偏重于道德和信仰层面，而忽视刚性规范对于改革落实的保障作用，一些“潜规则”仍可能乘虚而入，改革目标就难以实现。无干不成材，叶少难成荫，只有在改革全程强化法治的保障作用，依靠法治的系统筹划优势保证各项改革举措形成合力，才能最终取得枝繁叶茂的改革成果。

依靠法治保障改革要确保筹划改革于法有据。治人者法也，守法者人也。法律的限定性和改革的创新性相互制约、相互促进。我们的改革是自上而下、环环相扣的，改革立法也应有序推动、层层展开。在顶层设计环节，应突出法律的限定性和方向性，带有根本方向性的法绝对不能突破，任何时候只能强化细化，决不能弱化淡化。比如党对武装力量的绝对领导，应在准确限定武装力量概念范畴的基础上进一步予以加强。在改革逐步推开后，上一层改革既定的法就应是下一层改革展开的依据，比如联合指挥体制设定之后，其他诸如联合训练、联合保障、联合人才培养等方面的法规才有了依据和发展环境。这样，紧紧围绕和依据上游改革法定的方向和目标配套下游的机制规章，分层完善法规制度，形成成龙配套、有序衔接的改革法规体系，才能确保改革各项筹划设计、研究决策有法可依，始终在法律的框架下，按照法定程序有序推进。

依靠法治保障改革要确保实施改革依法有序。立治有体，施治有序。改革目标和方向确定以后，还需要有清晰的发展路径、可行的实施方法和有效的调控手段，统筹好规划、政策、方案、力量、进度，确保改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套，整个改革才能有力有序推进。依法推动改革落实，必须高度重视改革实施过程中的评估反馈和监督监察工作，建立起执行、评估、监督各环节职责清晰、协调衔接的运行机制，以执法检查的形式，对照法定的改革规划计划，及时发现改革实施中存在的矛盾问题，评估反馈改革设计的质量效益，纠正执行偏差，掌控改革进度。

依靠法治保障改革要确保末端落实执行有力。好的改革设计是基础，严的督导监察是保障，实的执行落实才是改革的“最后一公里”。前些年，我军陆续部署展开了一些局部调整改革，在落实改革中撤编制不撤摊子、改机构不改机制、换名称不换职能，选择性执行编制、打折扣落实改革的问题不同程度存在。推动改革落实，既需要末端执行者对改革总体设计和相关法规规章具有一定的理解认识，更需要广大官兵将法治精神根植于内心深处，将法治风尚在部队上下营造起来。要以坚定的号令意识和政治态度落实改革，以“为官避事平生耻”的自我修持强化主体责任和担当意识，以“审大势明大理”的清醒政治觉悟争作响当当的改革促进派。要严格依法追责，对阻碍和影响法规制度实施的要及时予以纠正，造成严重后果的要依法依纪严肃处理，切实以法治的强制力保障改革各项举措在末端落实到位。